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El Contrato Social
Principios del
derecho político
Jean-Jacques Rousseau
Libro I
Me hé propuesto buscar si puede existir en el orden civil alguna regla de administracion
legítima y segura, considerando los hombres como son en sí y las leyes como pueden ser. En este
exámen procuraré unir siempre lo que permite el derecho con lo que dicta el interés, á fin de que
no estén separadas la utilidad y la justicia.
Empiezo á desempeñar mi objeto sin probar la importancia de semejante asunto. Se me
preguntará si soy acaso príncipe ó legislador para escribir sobre política. Contestaré que no, y que
este es el motivo porque escribo sobre este punto. Si fuese príncipe ó legislador, no perderia el
tiempo en decir lo que es conveniente hacer; lo haria, ó callaria.
Siendo por nacimiento ciudadano de un [4] estado libre y miembro del soberano, por poca
influencia que mi voz pueda tener en los negocios públicos me basta el derecho que tengo de
votar para imponerme el deber de enterarme de ellos: mil veces dichoso, pues siempre que
medito sobre los gobiernos, hallo en mis investigaciones nuevos motivos para amar el de mi pais!
Capítulo I
Asunto de este primer libro
El hombre ha nacido libre, y en todas partes se halla entre cadenas. Créese alguno señor de
los demás sin dejar por esto de ser mas esclavo que ellos mismos. Como ha tenido efecto esta
mudanza? Lo ignoro. Que cosas pueden legitimarla? Me parece que podré resolver esta cuestion.
Si no considero mas que la fuerza y el efecto que produce, diré: mientras que un pueblo se vé
forzado á obedecer, hace bien, si obedece; tan pronto como puede sacudir el yugo, si lo sacude,
obra mucho mejor; pues recobrando su libertad por el mismo derecho con que se la han quitado,
ó tiene motivos para recuperarla, ó no tenian ninguno para privarle de ella los que tal hicieron.
Pero el orden social es un derecho sagrado que sirve de base á todos los demas. Este derecho, sin
embargo, no viene de la naturaleza; luego se funda en convenciones. Trátase pues de saber [5]
que convenciones son estas. Mas antes de llegar á este punto, será menester que funde lo que
acabo de enunciar.
Capítulo II
De las primeras sociedades
La sociedad mas antigüa de todas, y la única natural, es la de una familia; y aun en esta
sociedad los hijos solo perseveran unidos á su padre todo el tiempo que le necesitan para su
conservacion. Desde el momento en que cesa esta necesidad, el vínculo natural se disuelve. Los
hijos, libres de la obediencia que debian al padre, y el padre, exento de los cuidados que debia
á los hijos, recobran igualmente su independencia. Si continuan unidos, ya no es naturalmente,
sino por su voluntad; y la familia misma no se mantiene sino por convencion.
Esta libertad comun es una consecuencia de la naturaleza del hombre. Su principal deber es
procurar su propia conservacion, sus principales cuidados los que se debe á sí mismo; y luego
que está en estado de razon, siendo él solo el juez de los medios propios para conservarse, llega
á ser por este motivo su propio dueño.
Es pues la familia, si asi se quiere, el primer modelo de las sociedades políticas: el gefe es la
imágen del padre, y el pueblo es la imágen de los hijos; y habiendo nacido todos [6] iguales y
libres, solo enagenan su libertad por su utilidad misma. Toda la diferencia consiste en que en una
familia el amor del padre hácia sus hijos le paga el cuidado que de ellos ha tenido; y en el estado,
el gusto de mandar suple el amor que el gefe no tiene á sus pueblos.
Grocio niega que todo poder humano se haya establecido en favor de los gobernados, y pone
por ejemplo la esclavitud. La manera de discurrir, que mas constantemente usa, consiste en
establecer el derecho por el hecho. Bien podria emplearse un método mas consecuente, pero no
se hallaria uno que fuese mas favorable á los tiranos.
Dudoso es pues, segun Grocio, si el género humano pertenece á un centenar de hombres, ó
si este centenar de hombres pertenecen al género humano; y segun se deduce de todo su libro,
él se inclina á lo primero: del mismo parecer es Hobbes. De este modo tenemos el género
humano dividido en hatos de ganado, cada uno con su gefe, que le guarda para devorarle.
Asi como un pastor de ganado es de una [7] naturaleza superior á la de su rebaño, asi tambien
los pastores de hombres, que son sus gefes, son de una naturaleza superior á la de sus pueblos.
Asi discurria, segun cuenta Filon, el emperador Calígula, deduciendo con bastante razon de esta
analogía que los reyes eran dioses, ó que los pueblos se componian de bestias.
Este argumento de Calígula se da las manos con el de Hobbes y con el de Grocio. Aristóteles
habia dicho antes que ellos que los hombres no son naturalmente iguales, sino que los unos nacen
para la esclavitud y los otros para la dominacion.
No dejaba de tener razon; pero tomaba el efecto por la causa. Todo hombre nacido en la
esclavitud, nace para la esclavitud; nada mas cierto. Viviendo entre cadenas los esclavos lo
pierden todo, hasta el deseo de librarse de ellas; quieren su servidumbre como los compañeros
de Ulises querian su brutalidad Luego solo hay esclavos por naturaleza, porque los ha habido
contra ella. La fuerza ha hecho los primeros esclavos, su cobardía los ha perpetuado.
Nada he dicho del rey Adan ni del emperador Noé, padre de los tres grandes monarcas que
se dividieron el universo, como hicieron los hijos de Saturno, á quienes se ha creido reconocer
en ellos. Espero que se me tenga á bien esta moderacion; pues descendiendo [8] directamente de
unos de estos príncipes, y quizás de la rama primogénita, quien sabe si, hecha la comprobacion
de los títulos, me encontraria legítimo rey del género humano? Sea lo que fuere, no se puede
dejar de confesar que Adan fue soberano del mundo, como Robinson de su isla, mientras que le
habitó solo; y lo que tenia de cómodo este imperio era que el monarca, seguro sobre su trono, no
tenia que temer ni rebeliones, ni guerras, ni conspiraciones.
Capítulo III
Del derecho del mas fuerte
El mas fuerte nunca lo es bastante para dominar siempre, sino muda su fuerza en derecho y
la obediencia en obligacion. De aqui viene el derecho del mas fuerte; derecho que al parecer se
toma irónicamente, pero que en realidad está erigido en principio. ¿Habrá empero quien nos
esplique que significa esta palabra? La fuerza no es mas que un poder físico; y no sé concebir que
moralidad pueda resultar de sus efectos. Ceder á la fuerza es un acto de necesidad y no de
voluntad; cuando mas es un acto de prudencia. En que sentido pues se considerará como
derecho?
Supongamos por un momento este pretendido derecho. Tendremos que solo resultará de él
una confusion inexplicable; pues admitiendo que la fuerza es la que constituye el derecho, el
efecto muda mudando su causa: cualquiera [9] fuerza que supera á la anterior sucede al derecho
de esta. Luego que impunemente se puede desobedecer, se hace legítimamente: y teniendo
siempre razon el mas fuerte, solo se trata de hacer de modo que uno llegue á serlo. Segun esto,
en que consiste un derecho que se acaba cuando la fuerza cesa? Si se ha de obedecer por fuerza,
no hay necesidad de obedecer por deber; y cuando á uno no le pueden forzar á obedecer, ya no
está obligado á hacerlo. Se vé pues que esta palabra derecho nada añade á la fuerza, ni tiene aqui
significacion alguna.
Obedeced al poder. Si esto quiere decir, ceded á la fuerza, el precepto es bueno, aunque del
todo inútil; yo fiador que no será violado jamás. Todo poder viene de Díos, es verdad: tambien
vienen de él las enfermedades; se dice por esto que esté prohibido llamar al médico? Si un
bandido me sorprende en medio de un bosque, ¿se pretenderá acaso que no solo le dé por fuerza
mi bolsillo, sino que, aun cuando pueda ocultarlo y quedarme con él, esté obligado en conciencia
á dárselo? pues al cabo la pistola que el ladron tiene en la mano no deja de ser tambien un poder.
Convengamos pues en que la fuerza no constituye derecho, y en que solo hay obligacion de
obedecer á los poderes legítimos. De este modo volvemos siempre á mi primera cuestion. [10]
Capítulo IV
De la esclavitud
Ya que por naturaleza nadie tiene autoridad sobre sus semejantes y que la fuerza no produce
ningun derecho, solo quedan las convenciones por base de toda autoridad legítima entre los
hombres.
Si un particular, dice Grocio, puede enagenar su libertad y hacerse esclavo de un dueño,
porqué todo un pueblo no ha de poder enagenar la suya y hacerse súbdito de un rey? Hay en esta
pregunta muchas palabras equívocas que necesitarian esplicacion; pero atengámonos á la palabra
enagenar. Enagenar es dar ó vender. Ahora bien, un hombre que se hace esclavo de otro, no se
da á este; se vende á lo menos por su subsistencia: pero con que objeto un pueblo se venderia á
un rey? Lejos este de procurar la subsistencia á sus súbditos, saca la suya de ellos, y segun
Rabelais no es poco lo que un rey necesita para vivir. Será que los súbditos dén su persona con
condicion de que se les quiten sus bienes? Que les quedará despues por conservar?
Se me dirá que el déspota asegura á sus súbditos la tranquilidad civil. Bien está; pero ¿que
ganan los súbditos en esto, si las guerras que les atrae la ambicion de su señor, si la insaciable
codicia de este, si las vejaciones del ministerio que les nombra, les causan mas [11] desastres de
los que esperimentarian abandonados á sus disensiones? Que ganan en esto, si la misma
tranquilidad es una de sus desdichas? Tambien hay tranquilidad en los calabozos: es esto bastante
para hacer su mansion agradable? Tranquilos vivian los griegos encerrados en la caverna del
Cíclope aguardando que les llegara la vez para ser devorados.
Decir que un hombre se da gratuitamente, es decir un absurdo incomprehensible; un acto de
esta naturaleza es ilegítimo y nulo por el solo motivo de que el que lo hace no está en su cabal
sentido. Decir lo mismo de todo un pueblo, es suponer un pueblo de locos: la locura no
constituye derecho.
Aun cuando el hombre pudiese enagenarse á sí mismo, no puede enagenar á sus hijos, estos
nacen hombres y libres; su libertad les pertenece; nadie mas puede disponer de ella. Antes que
tengan uso de razon, puede el padre, en nombre de los hijos, estipular aquellas condiciones que
tenga por fin la conservacion y bienestar de los mismos; pero no darlos irrevocablemente y sin
condiciones, pues semejante donacion es contraria á los fines de la naturaleza y traspasa los
límites de los derechos paternos. Luego para que un gobierno arbitrario fuese legítimo, seria
preciso que el pueblo fuese en cada generacion dueño de admitirle ó de desecharle á su antojo;
mas entonces este gobierno ya dejaria de ser arbitrario.
Renunciar á la libertad es renunciar á la [12] calidad de hombre, á los derechos de la
humanidad y á sus mismos deberes. No hay indemnizacion posible para el que renuncia á todo.
Semejante renuncia es incompatible con la naturaleza del hombre; y quitar toda clase de libertad
á su voluntad, es quitar toda moralidad á sus acciones. Por último es una convencion vana y
contradictoria la que consiste en estipular por una parte una autoridad absoluta, y por la otra una
obediencia sin limites. ¿No es evidente que á nada se está obligado con respecto á aquel de quien
puede exigirse todo? Y esta sola condicion sin equivalente, sin cambio, ¿no lleva consigo la
nulidad del acto? Por qué, que derecho tendrá contra mí un esclavo mio, siendo asi que todo lo
que tiene me pertenece, y que siendo mio su derecho, este derecho mio contra mí mismo es una
palabra que carece de sentido?
Grocio y los demas deducen de la guerra otro orígen del pretendido derecho de esclavitud.
Segun ellos, teniendo el vencedor el derecho de matar al vencido, puede este rescatar su vida á
costa de su libertad; convencion tanto mas legítima cuanto se convierte en utilidad de ambos.
Pero es evidente que este pretendido derecho de matar al vencido de ningun modo proviene
del estado de guerra. Por cuanto los hombres, viviendo en su primitiva independencia, no tienen
entre sí una relacion bastante continua para constituir ni el estado de paz, ni el estado de guerra;
por la misma razon [13] no son enemigos por naturaleza. La relacion de las cosas y no la de los
hombres es la que constituye la guerra; y no pudiendo nacer este estado de simples relaciones
personales, sino de relaciones reales, la guerra de particulares ó de hombre á hombre no puede
existir, ni en el estado natural, en el cual no hay propiedad constante, ni en el estado social, en
el cual todo está bajo la autoridad de las leyes.
Los combates particulares, los desafíos, las luchas son actos, que no constituyen un estado:
y por lo que mira á las guerras entre particulares, autorizadas por las instituciones de Luis IX, rey
de Francia, y suspendidas por la paz de Dios, no son sino abusos del gobierno feudal, sistema
absurdo como el que mas, contrario á los principios del derecho natural y á toda buena politica.
Luego la guerra no es una relación de hombre á hombre, sino de estado á estado, en la cual
los particulares son enemigos solo accidentalmente, no como á hombres ni como á ciudadanos,
sino como á soldados: no [14] como á miembros de la patria, sino como á sus defensores. Por
último un estado solo puede tener por enemigo á otro estado, y no á los hombres, en atencion á
que entre cosas de diversa naturaleza no puede establecerse ninguna verdadera relacion.
No es menos conforme este principio con las máximas establecidas en todos los tiempos y con
la práctica constante de todos los pueblos cultos. Una declaracion de guerra no es tanto una
advertencia á las potencias, como á sus súbditos. El estrangero, bien sea rey, bien sea particular,
bien sea pueblo, que roba, mata ó prende á un súbdito sin declarar la guerra al príncipe, no es un
enemigo; es un salteador. Hasta en medio de la guerra, el príncipe que es justo se apodera en pais
enemigo de todo lo perteneciente al público; pero respeta la persona y los bienes de los
particulares; respeta unos derechos, sobre los cuales se fundan los suyos. Siendo el fin de la
guerra la destruccion del estado enemigo, existe el derecho de matar á sus defensores mientras
[15] que tienen las armas en la mano; pero luego que las dejan y se rinden, dejando de ser
enemigos ó instrumentos del enemigo, vuelven de nuevo á ser solamente hombres; cesa pues
entonces el derecho de quitarles la vida. Á veces se puede acabar con un estado sin matar á uno
solo de sus miembros, y la guerra no da ningun derecho que no sea indispensable para su fin.
Estos principios no son los de Grocio, no se apoyan en autoridades de poetas sino que derivan
de la naturaleza de las cosas y se fundan en la razon.
En cuanto al derecho de conquista, no tiene mas fundamento que el derecho del mas fuerte.
Si la guerra no da al vencedor el derecho de degollar á los pueblos vencidos; este derecho, que
no tiene, no puede establecer el de esclavizarlos. No hay derecho para matar al enemigo sino en
el caso de no poderle hacer esclavo: luego el derecho de hacerle esclavo no viene del derecho de
matarle; luego es un cambio inicuo hacerle comprar á costa de su libertad una vida sobre la cual
nadie tiene derecho. Fundar el derecho de vida y de muerte en el derecho de esclavitud y el
derecho de esclavitud en el de vida y de muerte, no es caer en un círculo vicioso?
Aun suponiendo el terrible derecho de matarlo todo, un hombre hecho esclavo en la guerra
ó un pueblo conquistado, solo está obligado á obedecer á su señor mientras que este pueda
precisarle á ello á la fuerza. Tomando un equivalente á su vida, el vencedor no le ha [16] hecho
merced de ella; en vez de matarle sin ningun fruto, le ha matado utilmente. Lejos pues de haber
adquirido sobre él alguna autoridad unida á la fuerza, el estado de guerra subsiste entre los dos
como antes, la relacion misma que hay entre los dos es un efecto de este estado; y el uso del
derecho de la guerra no supone ningun tratado de paz. Han hecho una convencion, está bien; pero
esta convencion, lejos de destruir el estado de guerra supone que este continua.
Asi pues, de cualquier modo que las cosas se consideren, el derecho de esclavitud es nulo, no
solo porque es ilegítimo, si que tambien porque es absurdo y porque nada significa. Las dos
palabras esclavitud y derecho son contradictorias y se escluyen mutuamente. Bien sea de hombre
á hombre, bien sea de hombre á pueblo, siempre será igualmente descabellado este discurso:
hago contigo una convencion, cuyo gravamen es todo tuyo, y mio todo el provecho; convencion,
que observaré mientras me diere la gana y que tú observarás mientras me diere la gana.
Capítulo V
Que es preciso retroceder siempre hasta una primera convencion
Aun cuando diésemos por sentado cuanto he refutado hasta aqui, no por eso estarian mas
adelantados los factores del despotismo. [17] Siempre habrá una diferencia no pequeña entre
sujetar una muchedumbre y gobernar una sociedad. Si muchos hombres dispersos se someten
sucesivamente á uno solo; por numerosos que sean, solo veo en ellos á un dueño y á sus esclavos,
y no á un pueblo y á su gefe: será, si asi se quiere, una agregacion, pero no una asociacion; no hay
alli bien público ni cuerpo politico. Por mas que este hombre sujete á la mitad del mundo, nunca
pasa de ser un particular; su interés, separado del de los demas, siempre es un interés privado.
Si llega á perecer, su imperio queda despues de su muerte diseminado y sin vínculo que lo
conserve, á la manera con que una encina se deshace y se reduce á un monton de cenizas despues
que el fuego la ha consumido.
Un pueblo, dice Grocio, puede darse á un rey: luego, segun él mismo, un pueblo es pueblo
antes de darse á un rey. Esta misma donacion es un acto civil, que supone una deliberacion
pública: antes pues de examinar el acto por el cual un pueblo elije un rey, seria conveniente
examinar el acto por el cual un pueblo es pueblo; pues siendo este acto por necesidad anterior
al otro, es el verdadero fundamento de la sociedad.
En efecto, sino existiese una convencion anterior, porque motivo, á menos de ser la eleccion
unánime, tendria obligacion la minoria de sujetarse al elegido por la mayoria? Y porque razon
ciento que quieren tener un señor, tienen el derecho de votar por diez que [18] no quieren
ninguno? La misma ley de la pluralidad de votos se halla establecida por convencion y supone,
una vez á lo menos, la unanimidad.
Capítulo VI
Del pacto social
Supongamos que los hombres hayan llegado á un punto tal, que los obstáculos que dañan á
su conservacion en el estado de la naturaleza, superen por su resistencia las fuerzas que cada
individuo puede emplear para mantenerse en este estado. En tal caso su primitivo estado no
puede durar mas tiempo, y pereceria el género humano sino variase su modo de ecsistir.
Mas como los hombres no pueden crear por sí solos nuevas fuerzas, sino unir y dirigir las que
ya ecsisten, solo les queda un medio para conservarse, y consiste en formar por agregacion una
suma de fuerzas capaz de vencer la resistencia, poner en movimiento estas fuerzas por medio de
un solo movil y hacerlas obrar de acuerdo.
Esta suma de fuerzas solo puede nacer del concurso de muchas separadas; pero como la fuerza
y la libertad de cada individuo son los principales instrumentos de su conservacion, ¿qué medio
encontrará para obligarlas sin perjudicarse y sin olvidar los cuidados que se debe á sí mismo?
Esta dificultad, [19] reducida á mi objeto, puede espresarse en estos términos: «Encontrar una
forma de asociacion capaz de defender y protejer con toda la fuerza comun la persona y bienes
de cada uno de los asociados, pero de modo que cada uno de estos, uniéndose á todos, solo
obedezca á sí mismo, y quede tan libre como antes.» Este es el problema fundamental, cuya
solucion se encuentra en el contrato social.
Las cláusulas de este contrato están determinadas por la naturaleza del acto de tal suerte, que
la menor modificacion las haria vanas y de níngun efecto, de modo que aun cuando quizás nunca
han sido espresadas formalmente, en todas partes son las mismas, en todas están tacitamente
admitidas y reconocidas, hasta que, por la violacion del pacto social, recobre cada cual sus
primitivos derechos y su natural libertad, perdiendo la libertad convencional por la cual
renunciara á aquella.
Todas estas cláusulas bien entendidas se reducen á una sola, á saber: la enagenacion total de
cada asociado con todos sus derechos hecha á favor del comun: porque en primer lugar, dándose
cada uno en todas sus partes, la condicion es la misma para todos; siendo la condicion igual para
todos, nadie tiene interés en hacerla onerosa á los demas.
Á mas de esto, haciendo cada cual la enagenacion sin reservarse nada; la union es tan perfecta
como puede serlo, sin que ningun socio pueda reclamar; pues si quedasen algunos [20] derechos
á los particulares, como no ecsistiria un superior comun que pudiese fallar entre ellos y el
público, siendo cada uno su propio juez en algun punto, bien pronto pretenderia serlo en todos;
subsistiria el estado de la naturaleza, y la asociacion llegaria á ser precisamente tiránica ó inútil.
En fin, dándose cada cual á todos, no se dá á nadie en particular; y como no hay socio alguno
sobre quien no se adquiera el mismo derecho que uno le cede sobre sí, se gana en este cambio
el equivalente de todo lo que uno pierde, y una fuerza mayor para conservar lo que uno tiene.
Si quitamos pues del pacto social lo que no es de su esencia, veremos que se reduce á estos
términos: Cada uno de nosotros pone en comun su persona y todo su poder bajo la suprema
direccion de la voluntad general; recibiendo tambien á cada miembro como parte indivisible del
todo.
En el mismo momento, en vez de la persona particular de cada contratante, este acto de
asociacion produce un cuerpo moral y colectivo, compuesto de tantos miembros como voces
tiene la asamblea; cuyo cuerpo recibe del mismo acto su unidad, su ser comun, su vida y su
voluntad. Esta persona pública que de este modo es un producto de la union de todas las otras,
tomaba antiguamente el nombre de Civitas (4), y ahora el de República [21] ó de cuerpo político,
al cual sus miembros llaman estado cuando es pasivo, soberano cuando es activo, y potencia
comparándole con sus semejantes. Por lo que mira á los asociados, toman colectivamente el
nombre de pueblo y en particular se llaman ciudadanos, como partícipes de la autoridad
soberana, y súbditos, como sometidos á las leyes del estado. Pero estas voces se confunden á
menudo y se toma [22] la una por la otra; basta que sepamos distinguirlas cuando se usan en toda
su precision.
Capítulo VII
Del soberano
Por esta fórmula se vé que el acto de asociacion encierra una obligacion recíproca del público
para con los particulares, y que cada individuo, contratando, por decirlo asi, consigo mismo está
obligado bajo dos respectos, á saber, como miembro del soberano hacia los particulares, y como
miembro del estado hacia el soberano. Sin que pueda tener aqui aplicacion la máxima del
derecho civil de que nadie está obligado á cumplir lo que se ha prometido á si mismo; pues hay
mucha diferencia entre obligarse uno hácia sí mismo y obligarse hácia un todo del cual uno forma
parte.
Tambien debe advertirse que la deliberacion pública, que puede obligar á todos los súbditos
hácia el soberano, á causa de los diversos respectos bajo los cuales cada uno de ellos es
considerado, no puede, por la razon contraria, obligar al soberano hácia sí mismo, y que por
consiguiente es contra la naturaleza del cuerpo político que el soberano se imponga una ley que
no pueda infringir. No pudiendo ser considerado sino bajo un solo y único respecto, está en el
caso de un particular que contrata consigo mismo: por lo tanto se vé claramente que no hay ni
puede haber [23] ninguna especie de ley fundamental obligatoria para el cuerpo del pueblo, ni
aun el mismo contrato social. No quiere decir esto que semejante cuerpo político no se pueda
obligar hácia otro diferente en aquellas cosas que no derogan el contrato; pues con respecto al
estranjero, no es mas que un ser simple, un individuo.
Pero el cuerpo político ó el soberano, como que reciben su sér de la santidad del contrato,
jamas pueden obligarse, ni aun con respecto á otro, á cosa alguna que derogue este primitivo
acto, como seria enagenar alguna porcion de sí mismo, ó someterse á otro soberano. Violar el
acto en virtud del cual existe seria anonadarse; y la nada no produce ningun efecto.
Desde el instante en que esta muchedumbre se halla reunida en un cuerpo, no es posible
agraviar á uno de sus míembros sin atacar el cuerpo, ni mucho menos agraviar á este sin que los
miembros se resientan. De este modo el deber y el interés obligan por igual á las dos partes
contratantes á ayudarse mutuamente, y los hombres mismos deben procurar reunir bajo este doble
aspecto todas las ventajas que produce.
Componiéndose pues el soberano de particulares, no tiene ni puede tener algun interés
contrario al de estos; por consiguiente el poder soberano no tiene necesidad de ofrecer garantías
á los súbditos, porque es imposible que el cuerpo quiera perjudicar á sus miembros, [24] y mas
adelante veremos que tampoco puede dañar á nadie en particular. El soberano, en el mero hecho
de ecsistir, es siempre todo lo que debe ser.
Mas no puede decirse lo mismo de los súbditos con respecto al soberano, á quien, no obstante
el interés comun, nadie responderia de los empeños contraidos por aquellos, sino encontrase los
medios de estar seguro de su fidelidad.
En efecto, puede cada individuo, como hombre, tener una voluntad particular contraria ó
diferente de la voluntad general que como ciudadano tiene; su interés particular puede hablarle
muy al revés del interés comun; su existencia aislada y naturalmente independiente puede hacerle
mirar lo que debe á la causa pública como una contribucion gratuita, cuya pérdida seria menos
perjudicial á los demas de lo que le es onerosa su prestacion; y considerando la persona moral
que constituye el estado como un ente de razon, por lo mismo que no es un hombre, disfrutaria
asi de los derechos de ciudadano sin cumplir con los deberes de súbdito; injusticia, que sí
progresase, causaria la ruina del cuerpo político.
A fin pues de que el pacto social no sea un formulario inútil, encierra tacitamente la
obligacion, única que puede dar fuerza á las demas, de que al que reuse obedecer á la voluntad
general, se le obligará á ello por todo el cuerpo: lo que no significa nada mas sino que se le
obligará á ser libre; pues esta [25] y no otra es la condicion por la cual, entregándose cada
ciudadano á su patria, se libra de toda dependencia personal; condicion que produce el artificio
y el juego de la máquina política, y que es la única que legitima las obligaciones civiles; las
cuales sin esto, serian absurdas, tiránicas y sujetas á los mas enormes abusos.
Capítulo VIII
Del estado civil
Este tránsito del estado de naturaleza al estado civil produce en el hombre un cambio muy
notable, sustituyendo en su conducta la justicia al instinto y dando á sus acciones la moralidad
que antes les faltaba. Solo entonces es cuando sucediendo la voz del deber al impulso físico y el
derecho al apetito, el hombre que hasta aquel momento solo se mirára á sí mismo, se vé precisado
á obrar segun otros principios y á consultar con su razon antes de escuchar sus inclinaciones.
Aunque en este estado se halle privado de muchas ventajas que le da la naturaleza, adquiere por
otro lado algunas tan grandes, sus facultades se ejercen y se desarrollan, sus ideas se ensanchan,
se ennoblecen sus sentimientos, toda su alma se eleva hasta tal punto, que si los abusos de esta
nueva condicion no le degradasen á menudo haciéndola inferior á aquella de que saliera, deberia
bendecir sin cesar el dichoso [26] instante en que la abrazó para siempre, y en que de un animal
estúpido y limitado que era, se hizo un ser inteligente y un hombre.
Reduzcamos toda esta balanza á términos fáciles de comparar. Lo que el hombre pierde por
el contrato social, es su libertad natural y un derecho ilimitado á todo lo que intenta y que puede
alcanzar; lo que gana, es la libertad civil y la propiedad de todo lo que posee. Para no engañarse
en estas compensaciones se ha de distinguir la libertad natural, que no reconoce mas límites que
las fuerzas del individuo, de la libertad civil que se halla limitada por la voluntad general; y la
posesion, pue es solo el efecto de la fuerza, ó sea, el derecho del primer ocupante, de la
propiedad, que no se puede fundar sino en un título positivo.
Ademas de todo esto, se podria añadir á la adquisicion del estado civil la libertad moral, que
es la única que hace al hombre verdaderamente dueño de sí mismo; pues el impulso del solo
apetito es esclavitud, y la obediencia á la ley que uno se ha impuesto es libertad. Pero demasiado
he hablado sobre este artículo, y el sentido filosófico de la palabra libertad no pertenece al objeto
que me he propuesto.
Capítulo IX
Del dominio real
En el mismo momento en que se forma el [27] cuerpo político, cada uno de sus miembros se
da á él, tal como á la sazon se encuentra: da pues al comun tanto su persona, como todas sus
fuerzas, de las cuales son parte los bienes que posee. No quiere decir esto que por semejante acto
la posesion mude de naturaleza pasando á otras manos, y se convierta en propiedad en las del
soberano; sino que como las fuerzas del cuerpo político son sin comparacion mayores que las de
un particular, la posesion pública es tambien de hecho mas fuerte y mas irrevocable, sin ser mas
legítima, á lo menos con respecto á los estranjeros; pues el estado, con respecto á sus miembros,
es dueño de todos los bienes de estos por el contrato social, que sirve en el estado de base á todos
los derechos; pero con respecto á las demas potencias solo lo es por el derecho del primer
ocupante, que recibe de los particulares.
El derecho del primer ocupante, aunque mas real que el del mas fuerte, no llega á ser un
verdadero derecho sino despues de establecido el de propiedad. Cualquier hombre tiene
naturalmente derecho á todo lo que necesita; pero el acto positivo que le hace propietario de
algunos bienes, le escluye de todo el resto. Hecha ya su parte, debe limitarse á ella y no le queda
ningun derecho contra el comun. Hé aqui porque el derecho del primer ocupante, tan débil en el
estado natural, es tan respetable para todo hombre civil. Acatando este derecho no tanto
respetamos lo que es de otros, como lo que no es nuestro. [28]
Generalmente hablando, para autorizar el derecho del primer ocupante sobre un terreno
cualquiera, se necesitan las condiciones siguientes: primeramente, que nadie le habite aun; en
segundo lugar, que se ocupe tan solo la cantidad necesaria para subsistir; y en tercer lugar, que
se tome posesion de él, no por medio de una vana ceremonia, sino con el trabajo y el cultivo,
únicas señales de propiedad, que á falta de títulos jurídicos deben ser respetadas de los demas.
En efecto, conceder á la necesidad y al trabajo el derecho del primer ocupante, no es darle toda
la estension posible? Acaso no se han de poner límites á este derecho? Bastará entrar en un
terreno comun para pretender desde luego su dominio? Bastará tener la fuerza necesaria para
arrojar de él por un momento á los demas hombres, para quitarles el derecho de volver allí?
Como puede un hombre ó un pueblo apoderarse de una inmensa porcion de terreno y privar de
ella á todo el género humano sin cometer una usurpacion digna de castigo, puesto que quita al
resto de los hombres la morada y los alimentos que la naturaleza les da en comun? Cuando
Nuñez Balbao desde la costa tomaba posesion del mar del Sud y de toda la América meridional
en nombre de la corona de Castilla, ¿era esto bastante para desposeer á todos los habitantes y
escluir á todos los príncipes del mundo? De este modo estas ceremonias se multiplicaban
inutilmente; y S. M. Católica podia de una [29] vez desde su gabinete tomar posesion de todo el
universo, pero quitando en seguida de su imperio lo que antes poseyesen los demas príncipes.
Se concibe facilmente de que modo las tierras de los particulares reunidas y contiguas se
hacen territorio público; y de que modo el derecho de soberanía, estendiéndose de los súbditos
al terreno que ocupan, llega á ser á la vez real y personal, y esto pone á los poseedores en mayor
dependencia y hasta hace que sus propias fuerzas sean garantes de su fidelidad; ventaja que al
parecer no conocieron los antiguos monarcas, que llamándose tan solo reyes de los Persas, de los
Escitas, de los Macedonios, parecia que se consideraban mas bien como gefes de los hombres
que como dueños del pais. Los actuales reyes se llaman con mayor habilidad reyes de Francia,
de España, de Inglaterra, &c. Dueños por este medio del terreno, están seguros de serlo de los
habitantes.
Lo que hay de singular en esta enagenacion es que, aceptando el comun los bienes de los
particulares, está tan léjos de despojarlos de ellos que aun les asegura su legitima posesion, muda
la usurpacion en un verdadero derecho, y el goce en propiedad. Considerados entonces los
poseedores como depositarios del bien público, siendo sus derechos respetados de todos los
miembros del estado, [30] y sostenidos con todas las fuerzas de este contra el estranjero por una
cesion ventajosa para el público, y mas ventajosa aun para los particulares, han adquirido, por
decirlo asi, todo lo que han dado; paradoja que se esplica facilmente distinguiendo los derechos
que el soberano y el propietario tienen sobre una misma cosa, como se verá mas adelante.
Tambien puede suceder que empiecen á juntarse los hombres antes de poseer algo, y que
apoderándose en seguida de un terreno suficiente para todos, disfruten de él en comun, ó se lo
partan entre sí, ya sea igualmente, ya segun la proporcion que establezca el soberano. Pero de
cualquiera manera que se haga esta adquisicion, siempre el derecho que tiene cada particular
sobre su propio fundo está subordinado al derecho que el comun tiene sobre todos; sin lo cual
no habria ni solidez en el vínculo social, ni fuerza real en el ejercicio de la soberanía.
Concluiré este capítulo y este libro con una observacion que ha de servir de base á todo el
sistema social; y es que en lugar de destruir la igualdad natural, el pacto fundamental sustituye
al contrario una igualdad moral y legítima á la desigualdad física que la naturaleza pudo haber
establecido entre los hombres, quienes pudiendo ser desiguales en fuerza ó en talento, se hacen
iguales por convencion y por derecho. [31]
Libro II
Capítulo I
Que la soberanía es inagenable
La primera y mas importante consecuencia de los principios hasta aqui establecidos es que
solo la voluntad general puede dirigir las fuerzas del estado segun el fin de su institucion, que es
el bien comun; pues si la oposicion de los intereses particulares ha hecho necesario el
establecimiento de las sociedades, la conformidad de estos mismos intereses le ha hecho posible.
Lo que hay de comun entre estos diferentes íntereses es lo que forma el vínculo social; y sino
hubiese algun punto en el que todos los intereses estuviesen conformes, ninguna sociedad podria
existir: luego la sociedad debe ser gobernada unicamente conforme á este interés comun. [32]
Digo segun esto, que no siendo la soberania mas que el ejercicio de la voluntad general nunca
se puede enagenar; y que el soberano, que es un ente colectivo, solo puede estar representado por
sí mismo: el poder bien puede transmitirse, pero la voluntad no.
En efecto, si bien no es imposible que una voluntad particular convenga en algun punto con
la voluntad general, lo es á lo menos que esta conformidad sea duradera y constante; pues la
voluntad particular se inclina por su naturaleza á los privilegios, y la voluntad general á la
igualdad. Todavia es mas imposible tener una garantía de esta conformidad, aun cuando hubiese
de durar siempre; ni seria esto un efecto del arte, sino de la casualidad. Bien puede decir el
Soberano: actualmente quiero lo que tal hombre quiere ó á lo menos lo que dice querer; pero no
puede decir: lo que este hombre querrá mañana, yo tambien lo querré: pues es muy absurdo que
la voluntad se esclavice para lo venidero y no depende de ninguna voluntad el consentir en
alguna cosa contraria al bien del mismo ser que quiere. Luego si el pueblo promete simplemente
obedecer, por este mismo acto se disuelve y pierde su calidad de pueblo; apenas hay un señor,
ya no hay soberano, y desde luego se halla destruido el cuerpo político.
No es esto decir que las órdenes de los gefes no puedan pasar por voluntades generales
mientras que el soberano, libre de oponerse á ellas, no lo hace. En este caso el silencio universal
[33] hace presumir el consentimiento del pueblo. Pero esto ya se esplicará con mayor detencion.
Capítulo II
Que la soberania es indivisible
Por la misma razon que la soberania no se puede enagenar, tampoco se puede dividir; pues
ó la voluntad es general, ó no lo es: ó es la voluntad de todo el pueblo, ó tan solo la de una parte.
En el primer caso, la declaracion de esta voluntad es un acto de soberanía, y hace ley: en el
segundo, no es mas que una voluntad particular, ó un acto de magistratura y cuando mas un
decreto.
Mas no pudiendo nuestros políticos dividir la soberanía en su principio, la dividen en su
objeto: divídenla en fuerza y en voluntad, en poder legislativo y en poder ejecutivo; en derecho
de impuestos, de justicia y de guerra, en administracion interior y en poder de tratar con el
estranjero: tan pronto unen todas estas partes, como las separan. Hacen del soberano un ser
quimérico, formado de diversas partes reunidas, lo mismo que si formasen un hombre con varios
cuerpos, de los cuales el uno tuviese [34] ojos, el otro brazos, el otro piés, y nada mas. Se cuenta
que los charlatanes del Japon despedazan un niño en presencia de los espectadores, y arrojando
despues en el aire todos sus miembros el uno despues del otro, hacen caer el niño vivo y unido
enteramente. Como estos son á corta diferencia los juegos de manos de nuestros politicos:
despues de haber desmembrado el cuerpo social, unen sus piezas sin que se sepa como, por
medio de un prestigio digno de una feria.
Proviene este error de no haberse hecho una nocion exacta de la autoridad soberana, y de
haber considerado como partes de esta autoridad lo que solo era una derivacion de ella. Por
ejemplo, se han mirado el acto de declarar la guerra y el de hacer la paz como actos de soberanía;
lo que no es asi, pues cada uno de estos actos no es una ley, sino una aplicacion de ella; es un
acto partícular que aplica el caso de la ley, como se verá claramente cuando se fije la idea anecsa
á esta palabra.
Siguiendo de la misma manera las demas divisiones, hallaríamos que se engaña quien crea
ver dividida la soberanía; que los derechos que considera ser partes de esta soberanía le están del
todo subordinados, y que son solamente ejecutores de voluntades supremas, que por necesidad
han de existir con anterioridad á ellos.
No es fácil decir cuanta oscuridad esta falta de exactitud ha producido en las decisiones [35]
de los autores en materias de derecho político, cuando han querido juzgar los derechos
respectivos de los reyes y de los pueblos segun los principios que habian establecido. Cualquiera
puede ver, en los capítulos III y IV del libro primero de Grocio cuanto este sabio y su traductor
Barbeirac se enredan y se embarazan con sus sofismas, por temor de hablar demasiado ó de no
decir lo bastante segun sus miras, y de chocar con los intereses que habian de conciliar. Grocio,
refugiado en Francia, descontento de su patria y con ánimo de hacer la corte á Luis XIII, á quien
dedicó el libro, no perdona medio para despojar á los pueblos de todos sus derechos y para
revestir con ellos á los reyes con toda la habilidad posible. Lo mismo hubiera querido hacer
Barbeirac, que dedicaba su traduccion á Jorge I, rey de Inglaterra. Pero desgraciadamente la
espulsion de Jacobo II, que él llama abdicacion, le obligó á ser reservado, á buscar efugios y á
tergiversar, paraque no se dedujese de su obra que Guillermo era un usurpador. Si estos dos
escritores hubiesen adoptado los verdaderos principios, todas las dificultades hubieran
desaparecido y no se les podria tachar de inconsecuentes; pero hubieran dicho simplemente la
verdad sin adular mas que al pueblo. La verdad empero no guia á la fortuna, y el pueblo no da
embajadas, ni obispados, ni pensiones. [36]
Capítulo III
Si la voluntad general puede errar
De lo dicho se infiere que la voluntad general siempre es recta, y siempre se dirije á la utilidad
pública; pero de aqui no se sigue que las deliberaciones del pueblo tengan siempre la misma
rectitud. Queremos siempre nuestra felicidad pero á veces no sabemos conocerla: el pueblo no
puede ser corrompido, mas se le engaña á menudo, y solo entonces parece querer lo malo.
Hay mucha diferencia entre la voluntad de todos y la voluntad general: esta solo mira al
interés comun; la otra mira al interés privado, y no es mas que una suma de voluntades
particulares, pero quítense de estas mismas voluntades el mas y el menos, que se destruyen
mútuamente, y quedará por suma de las diferencias la voluntad general.
Sí, cuando el pueblo suficientemente informado delibera, no tuviesen los ciudadanos ninguna
[37] comunicacion entre sí, del gran número de pequeñas diferencias resultaria siempre la
voluntad general, y la deliberacion seria siempre buena. Pero cuando se forman facciones y
asociaciones parciales á espensas de la grande, la voluntad de cada asociacion se hace general
con respecto á sus miembros, y particular con respecto al estado: se puede decir entonces que ya
no hay tantos votos como hombres, sino tantos como asociaciones. Las diferencias son en menor
número, y dan un resultado menos general. Finalmente, cuando una de estas asociaciones es tan
grande que supera á todas las demas, ya no tenemos por resultado una suma de pequeñas
diferencias, sino una diferencia única; ya no hay entonces voluntad general y el parecer que
prevalece no es ya mas que un parecer partícular.
Conviene pues para obtener la espresion de la voluntad general, que no haya ninguna sociedad
parcíal en el estado, y que cada ciudadano opine segun él solo piensa. Esta fue la única y súblime
institucion del gran Licurgo. Y en el caso de que haya sociedades parciales, conviene multiplicar
su número y [38] prevenir su desigualdad, como hicieron Solon, Numa y Servio. Estas son las
únicas precauciones capaces de hacer que la voluntad general sea siempre ilustrada, y que el
pueblo no se engañe.
Capítulo IV
De los límites del poder soberano
Si el estado no es mas que una persona moral, cuya vida consiste en la union de sus miembros,
y si su cuidado mas importante es el de su propia conservacion, necesita una fuerza universal y
compulsiva para mover y disponer todas las partes del modo mas conveniente al todo. Asi como
la naturaleza da á cada hombre un poder absoluto sobre todos sus miembros, asi tambien el pacto
social da al cuerpo político un poder absoluto sobre todos los suyos; y á este mismo poder,
dirijido por la voluntad general se le da, como tengo dicho, el nombre de soberanía.
Pero á mas de la persona pública, hemos de considerar á los particulares, que la componen,
cuya vida y libertad son naturalmente independientes de aquella. Trátase pues de distinguir bien
los derechos respectivos de los ciudadanos y los del soberano , y los deberes [39] que los
primeros han de cumplir en calidad de súbditos, del derecho natural de que han de disfrutar en
calidad de hombres.
Se confiesa generalmente que la parte de poder, de bienes y de libertad que cada cual enagena
por el pacto social, es solamente aquella cuyo uso importa al comun; pero es preciso confesar
tambien que solo el soberano puede juzgar esta importancia.
Todos los servicios que un ciudadano puede prestar al estado, se los debe luego que el
soberano se los pide; pero este por su parte no puede imponer á los súbditos ninguna carga inútil
al comun; ni aun puede querer esto, pues en el imperio de la razon, del mismo modo que en el
imperio de la naturaleza, nada se hace sin motivo.
Las promesas que nos unen al cuerpo social solo son obligatorias porque son mutuas; y son
de tal naturaleza que cumpliéndolas, no podemos trabajar para los demas sin que trabajemos
tambien para nosotros mismos. ¿Por qué razon la voluntad general es siempre recta, y por que
quieren todos constantemente la dicha de cada uno de ellos, sino porque no hay nadie que deje
de apropiarse esta palabra cada uno y que no piense en sí mismo votando por todos? Lo que
prueba que la igualdad de derechos y la nocion de justicia que esta igualdad produce, derivan de
la preferencia que cada cual se da, y por consiguiente de la naturaleza del hombre; que la
voluntad general, para ser verdaderamente tal, debe serlo [40] en su objeto del mismo modo que
en su esencia; que debe salir de todos para aplicarse á todos, y que pierde su rectitud natural
cuando se inclina á algun objeto individual y determinado, porque entonces, juzgando lo que nos
es ageno, no tenemos ningun principio de equidad que nos guie.
En efecto, luego que se trata de un hecho particular sobre un punto, que no ha sido
determinado por una convencion general y anterior, el asunto se hace contencioso: es un proceso
en el cual los particulares interesados son una de las partes, y el público la otra, y en el cual no
veo ni la ley que se ha de seguir, ni al juez que debe pronunciar. Seria hasta ridículo querer
atenerse entonces á una espresa decision de la voluntad general, que solo puede ser la
determinacion de una de las partes, y que por consiguiente no es con respecto á la otra mas que
una voluntad agena, particular, llevada en esta ocasion hasta la injusticia y sujeta á error. Asi
pues, de la misma manera que una voluntad particular no puede representar la voluntad general;
esta muda á su vez de naturaleza, teniendo un objeto particular, y tampoco puede como general
pronunciar ni sobre un hombre, ni sobre un hecho. Cuando, por ejemplo, el pueblo de Atenas
nombraba ó deponia sus jefes, concedia honores al uno, imponia penas al otro, y por una multitud
de decretos particulares ejercia indistintamente todos los actos del gobierno, entonces el pueblo
no tenia ya voluntad [41] general propiamente dicha, ya no obraba como soberano, sino como
magistrado. Esto parecerá contrario á las ideas comunes; pero es preciso darme tiempo para
esponer las mias.
De aqui resulta que lo que generaliza la voluntad no es tanto el número de votos, como el
interés comun que los une; pues en esta institucion cada cual se somete precisamente á las
condiciones que él impone á los demas; union admirable del interés y de la justicia, que da á las
deliberaciones comunes un caracter de equidad, que se desvanece en la discusion de todo asunto
particular, á falta de un interés comun que una é identifique la regla del juez con la de la parte.
De cualquier modo que se suba al principio, se encuentra siempre la misma conclusion; á
saber, que el pacto social establece entre los ciudadanos tal igualdad, que todos se obligan bajo
unas mismas condiciones y deben disfrutar de unos mismos derechos. Asi es que, segun la
naturaleza del pacto, todo acto de soberanía, esto es, todo acto auténtico de la voluntad general,
obliga ó favorece igualmente á todos los ciudadanos; de modo que el soberano solo conoce el
cuerpo de la nacion sin distinguir á ninguno de los que la componen. Que cosa es pues con
propiedad un acto de soberanía? No es una convencion del superior con el inferior, sino una
convencion del cuerpo con cada uno de sus miembros; convencion legítima, porque tiene por
base el contrato social; equitativa, porque es [42] comun á todos; útil, porque solo tiene por
objeto el bien general, y sólida, porque tiene las garantias de la fuerza pública y del supremo
poder. Mientras que los súbditos se sujetan tan solo á estas convenciones, no obedecen á nadie
mas que á su propia voluntad; y preguntar hasta donde alcanzan los derechos respectivos del
soberano y de los ciudadanos, es preguntar hasta que punto pueden estos obligarse consigo
mismos, cada uno hácia todos, y todos hácia cada uno de ellos.
Segun esto es evidente que el poder soberano, por mas absoluto, sagrado é inviolable que sea,
no traspasa ni puede traspasar los límites de las convenciones generales, y que todo hombre
puede disponer libremente de los bienes y de la libertad, que estas convenciones le han dejado;
de modo que el soberano no tiene facultad para gravar á un súbdito mas que á otro, porque,
haciéndose entonces el asunto particular, su poder ya no es competente.
Una vez admitidas estas distinciones, es tan falso que en el contrato social haya alguna
renuncia verdadera por parte de los particulares, que su situacion, por efecto de este contrato, es
preferible en realidad á lo que era antes, y que en lugar de una enagenacion no han hecho mas
que un cambio ventajoso de un modo de vivir incierto y precario con otro mejor y mas seguro,
de la independencia natural con la libertad, del poder de dañar á otro con su propia seguridad, y
de su fuerza, [43] que otros podian superar, con un derecho que la union social hace invencible.
Su misma vida, que han consagrado al estado, está protegida continuamente por este; y cuando
la esponen en defensa de la patria, ¿qué otra cosa hacen sino devolverle lo que han recibido de
ella? Que otra cosa hacen, que no hubiesen hecho con mas frecuencia y con mas peligro en el
estado de la naturaleza, en el cual entregados á combates inevitables, habrian de defender con
peligro de la vida lo que les sirve para conservarla? Todos deben combatir por la patria en caso
de necesidad, es cierto; mas tambien de este modo nadie ha de combatir por sí. ¿No se gana
mucho en correr, para conservar nuestra seguridad, una parte de los riesgos, que deberíamos
correr para conservarnos á nosotros mismos, luego que la perdiésemos?
Capítulo V
Del derecho de vida y de muerte
Se pregunta, ¿cómo los particulares, no teniendo el derecho de disponer de su propia vida
pueden transmitir al soberano un derecho que no tienen? Esta cuestion tan solo me parece difícil
de resolver, porque está mal sentada. Todo hombre puede arriesgar su propia vida para
conservarla. ¿Hay quien diga que el que se arroja por una ventana para escapar de un incendio
sea reo de [44] suicidio? Se ha imputado jamás este crimen al que perece en una tempestad, cuyo
peligro no ignoraba cuando se embarcó?
El fin del contrato social es la conservacion de los contratantes. Quien quiere el fin, quiere
tambien los medios, y estos son inseparables de algunos riesgos y hasta de algunas pérdidas. El
que quiere conservar su vida á costa de los demas debe tambien darla por ellos cuando convenga:
y como el ciudadano no es juez del peligro al cual quiere la ley que se esponga; cuando el
príncipe le dice, conviene al estado que tu mueras, debe morir, pues solo con esta condicion ha
vivido con seguridad hasta entonces, y su vida no es ya solamente un beneficio de la naturaleza,
sino tambien un don condicional del estado.
La pena de muerte impuesta á los criminales puede considerarse casi bajo el mismo punto de
vísta: para no ser víctima de un asesino, consiente uno en morir si llega á serlo. En este convenio,
léjos uno de disponer de su propia vida, solo piensa en conservarla, y no se ha de presumir que
alguno de los contratantes premedite entonces hacerse ahorcar.
Por otra parte, cualquier malhechor, atacando el derecho social, se hace por sus maldades
rebelde y traidor á la patria; violando sus leyes deja de ser uno de sus miembros; y aun se puede
decir que le hace la guerra. En tal caso la conservacion del estado es incompatible con la suya;
fuerza es que uno [45] de los dos perezca; y cuando se hace morir al culpable, es menos como
ciudadano que como enemigo. El proceso y la sentencia son las pruebas y la declaracion de que
ha roto el pacto social y de que por consiguiente ya no es un miembro del estado. Mas como ha
sido reputado tal, á lo menos por su residencia, se le debe escluir por medio del destierro como
infractor del pacto, ó por la muerte como enemigo público; pues semejante enemigo no es una
persona moral, es un hombre, y en este caso el derecho de la guerra es de matar al vencido.
Se me dirá empero, que el condenar á un criminal es un acto particular. En horabuena: por
esto la condenacion no pertenece al soberano; es un derecho que puede conferir sin poder ejercer
por sí mismo. Todas mis ideas son consecuentes, pero no puedo esponerlas á la vez.
Por lo demas, la frecuencia de los suplicios siempre es una señal de debilidad ó de pereza en
el gobierno. No hay hombre, por malvado que sea, á quien no pueda hacerse bueno para alguna
cosa. No hay derecho para hacer morir, ni aun paraque sirva de escarmiento, sino á aquel, á quien
no se puede conservar sin peligro.
En cuanto al derecho de indultar ó de eximir á un culpable de la pena impuesta por la ley y
pronunciada por el juez, solo pertenece al que es superior al juez y á la ley, esto es, al soberano;
y aun su derecho en este [46] punto no es del todo evidente, y los casos en que puede usar de él
son muy raros. En un estado bien gobernado hay muy pocos castigos, no porque se perdone
mucho, sino porque hay pocos criminales: la multitud de crímenes asegura su impunidad cuando
el estado marcha á su ruina. En la república romana, nunca el senado ni los cónsules intentaron
perdonar á un delincuente; el mismo pueblo no lo hacia, á pesar de que algunas veces revocaba
su propio juicio. Los frecuentes indultos anuncian que bien pronto los crímenes no tendrán
necesidad de ellos, y todo el mundo vé á lo que esto conduce. Pero siento que mi corazon
murmura, y detiene la pluma; dejemos disentir estas cuestiones al hombre justo que nunca ha
faltado, y que jamás tuvo necesidad de perdon.
Capítulo VI
De la ley
Por medio del pacto social hemos dado la existencia y la vida al cuerpo político; trátase ahora
de darle el movimiento y la voluntad por medio de la legislacion. Pues el acto primitivo, por el
cual este cuerpo se forma y se une, no determina aun nada de lo que debe hacer para conservarse.
Lo que es bueno y conforme al orden lo es por la naturaleza de las cosas é independientemente
de las convenciones humanas. Toda [47] justicia viene de Dios: él solo es su origen; pero si
nosotros supiésemos recibirla de tan alto, no tendríamos necesidad ni de gobierno ni de leyes.
Exíste sin duda una justicia universal emanada de la sola razon; pero esta justicia paraque esté
admitida entre nosotros, debe ser recíproca. Considerando las cosas humanamente, á falta de
sancion natural, las leyes de la justicia son inútiles entre los hombres; solo producen el bien del
malvado y el mal del justo, cuando este las observa para con todos sin que nadie las observe con
él. Luego es preciso que haya convenciones y leyes para unir los derechos á los deberes y dirigir
la justicia hácia su objeto. En el estado natural, en que todo es comun, nada debo á aquellos á
quienes no he prometido nada, y solo reconozco ser de los demas lo que á mi me es inútil. No
asi en el estado civil, en el cual todos los derechos están determinados por la ley.
Mas en fin, que es una ley? Mientras esta palabra solo se esplique con ideas metafísicas, se
continuará discurriendo sin que nadie se entienda; y cuando se habrá dicho lo que es una ley de
la naturaleza, no por esto se sabrá mejor lo que es una ley del estado.
Hé dicho ya que no habia voluntad general sobre un objeto particular. En efecto, este objeto
particular ó está en el estado, ó fuera del estado. Si está fuera del estado, una voluntad que le es
estraña, no es general con respecto á él; y si este objeto está en el estado, [48] hace parte de este:
se forma entonces entre el todo y su parte una relacion que produce dos seres distintos, el uno de
los cuales es la parte, y el otro el todo, menos esta misma parte. Empero el todo menos una parte
no es el todo; y mientras que dura esta relacion, ya no hay mas todo, sino dos partes desiguales;
de lo que se sigue que la voluntad de la una no es tampoco general con respecto á la otra.
Pero cuando el pueblo delibera sobre todo el pueblo, no considera mas que á sí mismo; y si
entonces se forma alguna relacion, es del objeto entero bajo un punto de vista al objeto entero
bajo otro punto de vista, sin que haya alguna division del todo. En este caso la materia sobre la
que se determina es general como la voluntad que delibera. Este acto es el que yo llamo una ley.
Cuando digo que el objeto de las leyes siempre es general, quiero decir que la ley considera
los súbditos como un cuerpo y las acciones en abstracto, nunca un hombre como individuo ni una
accion particular. Asi es que puede la ley determinar que haya privilegios, pero no concederlos
señaladamente á nadie; puede dividir á los ciudadanos en muchas clases; y aun señalar las
calidades que para cada una se necesiten, pero no puede nombrar los individuos que deban
componerlas, puede establecer un gobierno real y una sucesion hereditaria, pero no elegir á un
rey ni nombrar una familia real: en una palabra, cualquiera [49] accion que se dirija á un objeto
individual no pertenece al poder legislativo.
Esto supuesto, fácil es de conocer que ya no hay necesidad de preguntar á quien pertenece
hacer las leyes, en atencion á que estas son actos de la voluntad general; ni si el príncipe es
superior á ellas, sabiendo que es miembro del estado; ni si la ley puede ser injusta, supuesto que
nadie es injusto consigo mismo; ni como uno puede ser libre y sometido á las leyes, supuesto que
estas no son mas que los registros de nuestra voluntad.
De aqui se deduce tambien que siendo la ley universal tanto por parte de la voluntad como por
parte del objeto, no es ley lo que un hombre, sea quien fuere, manda por propia autoridad: hasta
aquello que manda el soberano sobre un objeto particular, no es una ley, sino un decreto: ni un
acto de soberanía, sino de magistratura.
Llamo pues república á cualquier estado gobernado por leyes, bajo cualquiera forma de
administracion que fuere; pues solo entonces el interés público gobierna, y la causa pública es
tenida en algo. Todo gobierno legítimo es republicano: mas tarde esplicaré lo que entiendo por
gobierno. [50]
Las leyes propiamente no son mas que las condiciones de la asociacion civil. El pueblo,
sometido á las leyes, debe ser su autor; solo pertenece á los que se asocian el determinar las
condiciones de la sociedad. Mas de que manera las determinarán? Será de comun acuerdo, por
medio de una súbita inspiracion? Tiene el cuerpo político algun órgano para espresar sus
voluntades? Quien le dará la prevision necesaria para formar las actas de estas, y para publicarlas
de antemano? ó bien, de que manera las espresará en el momento en que sea necesario? Como
es posible que una multitud ciega, que á menudo ni lo que quiere sabe, porque raras veces conoce
lo que le conviene; ¿como es posible, repito, que pueda ejecutar por sí sola una empresa tan
grande, tan difícil como un sistema de legislacion? Por si solo el pueblo quiere siempre lo bueno,
pero por si solo no lo vé siempre. La voluntad general siempre es recta, pero el juicio que la guia
no siempre es ilustrado. Es preciso hacerle ver los objetos tales cuales son y algunas veces tales
cuales deben parecerle, mostrarle el buen camino que ella busca, preservarla de la seduccion de
las voluntades particulares, ponerle á la vista los lugares y los tíempos, equilibrar el atractivo de
las ventajas presentes y sensibles con el peligro de los males lejanos y ocultos. Los particulares
vén el bien que desechan; el público quiere el bien que no sabe ver. Todos tienen igual necesidad
de guias. A los unos se les ha de enseñar á conformar [51] su voluntad con su razon; al otro se
le ha de enseñar á conocer lo que quiere. Entonces es cuando de los conocimientos públicos
resulta en el cuerpo social la union del entendimiento con la voluntad; de aqui el exacto concurso
de las partes, y en fin la mayor fuerza del todo: y de aqui nace la necesidad de un legislador.
Capítulo VII
Del legislador
Para encontrar las mejores reglas de sociedad que convengan á las naciones, seria menester
una inteligencia superior, que viese todas las pasiones de los hombres sin estar sujeta á ellas; que
no tuviese ninguna relacion con nuestra naturaleza y que la conociese á fondo; cuya dicha no
dependiese de nosotros, y que sin embargo quisiese ocuparse en la nuestra; en fin que
procurándose para futuros tiempos una lejana gloria, pudiese trabajar en un siglo y disfrutar en
otro. Seria necesario que hubiese dioses para poder dar leyes á los hombres.
El mismo raciocinio que hacia Calígula en cuanto al hecho, lo hacia Platon en cuanto al
derecho para definir al hombre civil ó real que [52] busca en su libro del Reinado. Pero si es
verdad que un gran príncipe es un hombre raro, cuanto no lo será un gran legislador! El primero
solo debe seguir el modelo que el otro debe proponer. Este es el mecánico que inventa la
máquina; aquel, el operario que la arregla y la hace obrar. En el orígen de las sociedades, dice
Montesquieu, los caudillos de las repúblicas son los que hacen la institucion, y despues la
institucion es la que hace los gefes de las repúblicas.
Aquel que se atreve á instituir un pueblo, debe sentirse con fuerzas para mudar, por decirlo
asi, la naturaleza humana; para transformar á cada individuo, que por sí mismo es un todo
perfecto y solitario, en parte de otro todo mayor, del cual reciba en cierto modo la vida y el sér;
para alterar la constitucion del hombre á fin de vigorarla; para sustituir una existencia parcial y
moral á la existencia física é independiente que todos hemos recibido de la naturaleza. En una
palabra, debe quitar al hombre sus propias fuerzas para darle otras que le sean agenas, y de las
cuales no pueda hacer uso sin el ausilio de los demas. Cuanto mas muertas y anonadadas están
las fuerzas naturales, tanto mayores y mas duraderas son las adquiridas, y tanto mas sólida y
perfecta es la institucion; de modo que si cada ciudadano no es nada sino ayudado de los demas,
y si la fuerza adquirida por el todo es igual ó superior á la suma de las fuerzas naturales de todos
los individuos, se puede decir [53] que la legislacion se halla en el mas alto grado de perfeccion
á que puede llegar.
El legislador es por todos respectos un hombre estraordinario en el estado. Si lo ha de ser por
su talento, no lo es menos por su empleo. Este no es ni magistratura, ni soberanía. Este empleo,
que constituye la república, no entra en su constitucion: es un minísterio particular y superior que
nada tiene de comun con el imperio humano; porque si el que manda á los hombres no debe
mandar á las leyes, tampoco el que manda á las leyes debe mandar á los hombres; de lo contrario
sus leyes, instrumentos de sus pasiones, no harian mas que perpetuar sus injusticias, y nunca
podria evitar que sus miras particulares alterasen la santidad de su obra.
Cuando Licurgo dió leyes á su patria, empezó por abdicar el trono. La mayor parte de las
ciudades griegas acostumbraban confiar á estranjeros el establecimiento de las suyas. Las
modernas repúblicas de Italia imitaron con frecuencia esta costumbre; la de Ginebra hizo lo
mismo, y no tuvo de que arrepentirse (13). [54] Roma, en la época mas hermosa que hay en su
historia, vió renacer en su seno todos los crimenes de la tiranía, y estuvo á pique de perecer, por
haber reunido en unas mismas cabezas la autoridad legislativa y el poder soberano.
Sin embargo, los mismos decemviros no se arrogaron jamás el derecho de sancionar alguna
ley por su propia autoridad. Nada de lo que os proponemos, decian al pueblo, puede pasar á ser
ley sin vuestro consentimiento. Romanos, séd vosotros mismos los autores de las leyes que han
de hacer vuestra felicidad.
El que redacta las leyes no tiene pues, ó no debe tener ningun derecho legislativo; y el pueblo
mismo, aunque quiera, no puede despojarse de este derecho incomunicable, porque, segun el
pacto fundamental, solo la voluntad general obliga á los particulares, y no se puede estar cierto
de que una voluntad particular sea conforme á la voluntad general hasta que se haya sometido
á la libre votacion del pueblo: ya hé dicho esto en otra parte; pero no considero inútil repetirlo.
De este modo se encuentran á la vez en la obra de la legislacion dos cosas que parecen
incompatibles; una empresa superior á las fuerzas humanas, y viniendo á la ejecucion, una
autoridad que no es nada.
Aun hay otra dificultad que merece nuestra atencion. Los sabios que quieren hablar al vulgo
en un lenguaje diferente del que este [55] usa, no pueden hacerse comprender; y con todo hay
cierta clase de ideas que es imposible traducir en el idioma del pueblo. Las miras demasiado
generales y los objetos demasiado remotos están igualmente fuera de sus alcances: cada
individuo, no hallando bueno otro plan de gobierno sino el que conduce á su interés particular,
comprende con dificultad las ventajas que debe sacar de las continuas privaciones, que las buenas
leyes imponen. Paraque un pueblo que se forma pudiese querer las sanas máximas de la política
y seguir las reglas fundamentales de la razon de estado, seria menester que el efecto se convirtiera
en causa; que el espíritu social, que debe ser la obra de la institucion, presidiera á la institucion
misma; y que los hombres fuesen antes de las leyes lo que han de llegar á ser por medio de ellas.
Asi pues, no pudiendo el legislador emplear ni la fuerza ni la razon, es indispensable que recurra
á una autoridad de un orden diferente, que pueda arrastrar sin violencia y persuadir sin convencer.
Esto es lo que obligó en todos tiempos á los padres de las naciones á recurrir á la intervencion
del cielo y á honrar á los dioses con su propia sabiduría, á fin de que los pueblos, sometidos á las
leyes del estado como á las de la naturaleza y reconociendo la misma poderosa mano en la
formacion del hombre que en la del estado, obedeciesen con libertad y llevasen docilmente el
yugo de la felicidad pública. [56]
Esta razon súblime, que se eleva sobre el alcance de los hombres vulgares, es aquella cuyas
decisiones pone el legislador en boca de los inmortales para arrastrar por medio de la autoridad
divina á los que no podria conmover la prudencia humana. Pero no todos los hombres pueden
hacer hablar á los dioses ni ser creidos, cuando se declaran sus intérpretes. El alma grande del
legislador es el verdadero milagro, que debe justificar su mision. Á cualquier hombre le es dado
gravar tablas de piedra, ó sobornar algun oráculo, ó fingir un comercio secreto con alguna
divinidad, ó erigir una ave para hablarle al oido, ó encontrar otros medios groseros para engañar
al pueblo. El que no sepa mas que esto podrá tal vez juntar por casualidad una cuadrilla de locos;
pero nunca fundará un imperio, y su disparatada obra perecerá bien pronto con su persona. Los
vanos prestigios forman un vínculo momentáneo; solo la sabiduría le hace duradero. La ley
judaica siempre permanente, la del hijo de Ismael, que gobierna la mitad del mundo diez siglos
há, nos anuncian aun hoy á los grandes hombres que las han dictado; y [57] mientras que la
orgullosa filosofía ó el ciego espíritu de partido no vén en ellos mas que á unos impostores
afortunados, el verdadero político admira en sus instituciones aquel grande y poderoso talento
que preside á los establecimientos duraderos.
De todo lo dicho no se ha de deducir con Warburton que la política y la religion tengan entre
nosotros el mismo objeto, sino que, en el orígen de las naciones, la una sirve de instrumento á
la otra.
Capítulo VIII
Del pueblo
Asi como un arquitecto, antes de construir un edificio, observa y profundiza el suelo para ver
si puede sostener su peso, asi tambien un legislador sabio no empieza por redactar leyes buenas
en sí mismas, sino que examina antes si el pueblo al cual las destina está en el caso de
soportarlas. Por este motivo Platon no quiso dar leyes á los Arcadios y á los Cirenios, porque
sabia que estos dos pueblos eran ricos, y que no podian sufrir la igualdad: por este mismo motivo
hubo en Creta buenas leyes y hombres perversos, pues el pueblo que Minos habia disciplinado
era un pueblo cargado de vicios.
Mil naciones han florecido en la tierra que jamás hubieran podido sufrir buenas leyes; y aun
aquellas que lo hubieran podido solo han [58] tenido, en todo el tiempo de su duracion, un
espacio muy corto para ello. Casi todos los pueblos, lo mismo que los hombres, solo son dóciles
en su juventud, y se hacen incorregibles á medida que van envejeciendo. Cuando las costumbres
están ya establecidas y las preocupaciones arraigadas, es empresa peligrosa é inútil querer
reformarlas; el pueblo no puede ni aun sufrir que se toquen sus males para destruirlos, semejante
á aquellos enfermos estúpidos y sin valor que tiemblan al aspecto del médico.
No quiero decir con esto que, asi como algunas enfermedades trastornan la cabeza de los
hombres y les quitan la memoria de lo pasado, no haya tambien á veces en la duracion de los
estados épocas violentas, en las cuales las revoluciones produzcan en los pueblos lo que ciertas
crísis en los individuos; épocas en que el horror á lo pasado sirva de olvido, y en las que el
estado, abrasado por las guerras civiles, renazca, por decirlo asi, de sus cenizas y recobre el vigor
de la juventud al salir de los brazos de la muerte. Tal se mostró Esparta en tiempo de Licurgo,
tal se mostró Roma despues de los Tarquinos, y tales han sido entre nosotros la Holanda y la
Suiza despues de la espulsion de los tiranos.
Pero estos acontecimientos son raros; son escepciones cuya razon se encuentra siempre en la
constitucion particular del estado esceptuado. Ni pueden suceder dos veces para el mismo
pueblo; pues este bien puede hacerse [59] libre mientras no es sino bárbaro, pero ya no lo puede
cuando el resorte civil se ha gastado. En este caso los desórdenes pueden destruirle, sin que las
revoluciones puedan regenerarle, y tan pronto como se rompen sus cadenas, se desquicia y deja
de existir: necesita desde entonces un señor, no un libertador. Pueblos libres, acordaos de esta
máxima: la libertad puede adquirirse, pero no recobrarse.
La juventud no es lo mismo que la niñez. Tienen las naciones, del mismo modo que los
hombres, un tiempo de juventud, ó si asi se quiere, de madurez, que es necesario aguardar antes
de sujetarlos á las leyes: pero no siempre es fácil conocer la madurez de un pueblo; y si uno se
anticipa á ella, se frustra la obra. Un pueblo es disciplinable desde su nacimiento, y otro pueblo
no lo es aun al cabo de diez siglos. Nunca los Rusos serán verdaderamente civilizados, porque
lo han sido demasiado pronto. Pedro tenia un talento imitador, pero no el verdadero talento, aquel
que crea y lo hace todo con la nada. Algunas de las cosas que hizo fueron bien hechas, la mayor
parte no venian al caso. Vió que su pueblo era bárbaro, y no conoció que no estaba en estado de
ser civilizado; quiso hacerle tal, cuando solo debia haberle aguerrido. Quiso desde luego formar
Alemanes é Ingleses, cuando debia haber empezado por formar Rusos: ha impedido á sus
súbditos que lleguen á ser jamás lo que podrian ser, [60] persuadiéndoles de que eran lo que no
son. No de otra suerte un preceptor francés educa á su discípulo para que brille un momento en
la niñez y para que no sea nada jamás. El imperio de Rusia querrá sujetar á la Europa, y será él
el sujetado. Los Tártaros, súbditos y vecinos suyos, llegarán á dominarlos y á dominarnos: esta
revolucion me parece infalible. Todos los reyes de Europa trabajan de consuno para apresurarla.
Capítulo IX
Continuacion
Asi como la naturaleza ha señalado términos á la estatura de los hombres bien formados, fuera
de los cuales solo produce gigantes ó enanos; asi tambien, para la mejor constitucion de un
estado, hay ciertos límites á la estension que puede tener, á fin de que no sea ni demasiado grande
para poder ser gobernado, ni demasiado pequeño para poderse sostener por sí solo. Hay en todo
cuerpo político un maximum de fuerza del que no debe pasar, y del cual se aleja muchas veces
á fuerza de engrandecerse. Cuanto mas se estiende el vínculo social, tanto mas se debilita; y
generalmente un estado pequeño es proporcionalmente mas fuerte que uno mayor.
Esta máxima se demuestra con mil razones. En primer lugar, la administracion es mas
dificultosa en las grandes distancias, asi como [61] un peso es mas pesado puesto al estremo de
una gran palanca. Á medida que los grados de distancia se multiplican, la administracion se hace
asimismo mas onerosa; porque cada ciudad tiene desde luego la suya, pagada tambien por el
pueblo; y tambien la tiene cada provincia: añádanse á esto los gobiernos superiores, las satrapías,
los vireinatos, que se han de pagar mas á medida que se sube, y siempre á costa del desgraciado
pueblo; y en fin la administracion suprema que todo lo arruina. Tantos gravámenes agotan
continuamente los recursos de los súbditos: léjos de estar mejor gobernados por todas estas
clases, no lo están tanto como si solo hubiese una de ellas que fuese superior. Con tanto
dispendio apenas quedan recursos para los casos estraordinarios; y cuando hay necesidad de ellos,
el estado se halla siempre cerca de su ruina.
Aun hay mas; no solo tiene el gobierno menos vigor y prontitud para hacer observar las leyes,
impedir las vejaciones, corregir los abusos, anticiparse á las sediciones que pueden estallar en
parages remotos; sino que el pueblo tiene menos amor á sus jefes, á quienes jamás vé, á su patria,
que es á sus ojos como todo el mundo, y á sus conciudadanos, cuya mayor parte mira como
estranjeros. Las mismas leyes no pueden convenir á tan diversas provincias, que tienen
costumbres diferentes, que viven bajo opuestos climas, y que no pueden sufrir la misma forma
de gobierno. [62] Diferentes leyes solo pueden engendrar desórdenes y confusion entre unos
pueblos, que viviendo sujetos á los mismos gefes y en una continua comunicacion, van á vivir
y á casarse los unos en los distritos de los otros, y sometidos á otras costumbres, jamás saben si
su patrimonio es del todo suyo. Los talentos están ocultos, las virtudes ignoradas, los vicios
impunes, entre esta multitud de hombres desconocidos los unos á los otros, y á quienes el sitio
de la suprema administracion reune en un mismo lugar. Los gefes abrumados de negocios, no vén
nada por sí mismos; y los subalternos gobiernan el estado. En fin las medidas que se han de
tomar para sostener la autoridad general, á la cual tantos empleados lejanos quieren sustraerse
ó engañar, absorben todos los cuidados públicos; no se toman las convenientes á la felicidad del
pueblo, y apenas se pueden tomar las necesarias para su defensa en caso de necesidad, y asi es
como un cuerpo demasiado grande por su constitucion se desploma y perece oprimido por su
propio peso.
Por otra parte, el estado debe darse cierta base para tener solidez, para resistir á los
sacudimientos que no dejará de esperimentar, y á los esfuerzos que se verá precisado á hacer para
sostenerse; pues todos los pueblos tienen una especie de fuerza centrífuga, por medio de la cual
obran continuamente los unos contra los otros, y tienden á engrandecerse á espensas de sus
vecinos, como los torbellinos de Descartes. Asi es que los débiles están espuestos [63] á ser
arrastrados muy pronto; y ninguno puede conservarse sino poniéndose con todos en una especie
de equilibrio, que haga la compresion casi igual en todas partes.
De aqui se infiere que hay razones para estenderse y razones para reducirse; y que para lo que
un político necesita mayor talento es para saber encontrar entre las unas y las otras la proporcion
mas ventajosa á la conservacion del estado. Puede decirse generalmente que las primeras, siendo
solo esteriores y relativas, deben estar subordinadas á las otras, que son internas y absolutas. Lo
que debe buscarse en primer lugar es una constitucion robusta y fuerte, y mas se puede contar con
el vigor que nace de un buen gobierno, que con los recursos que ofrece un vasto territorio.
Por lo demas, ha habido estados constituidos de tal modo, que la necesidad de hacer
conquistas entraba en su misma constitucion, y que para mantenerse debian engrandecerse sin
cesar. Quizás se daban el parabien por esta dichosa necesidad; la cual con todo les enseñaba, en
el término de su grandeza, el inevitable momento de su caida.
Capítulo X
Continuacion
Un cuerpo político puede medirse de dos maneras: á saber, por la estension de su territorio
y por el número de sus habitantes; y entre [64] una y otra de estas medidas hay una relacion muy
á propósito para dar al estado su verdadera grandeza. Los hombres son los que componen el
estado, y el terreno el que alimenta á los hombres: luego dicha relacion consiste en que la tierra
pueda mantener á sus habitantes y en que haya tantos habitantes cuantos la tierra pueda mantener.
En esta proporcion se encuentra el maximum de fuerza de un determinado número de pueblo;
porque si hay terreno de sobras, su defensa es onerosa, su cultivo insuficiente, su producto
supérfluo; y esta es la causa próxima de las guerras defensivas: si no hay bastante terreno, el
estado se encuentra por lo que le falta espuesto al arbitrio de sus vecinos; y esta es la causa
próxima de las guerras ofensivas. Cualquier pueblo que por su posicion no tenga otra alternativa
que el comercio ó la guerra, es débil en sí mismo; depende de sus vecinos y de los
acontecimientos, y solo disfruta de una existencia incierta y corta. Sujeta á los demas, y muda
de situacion; ó es sujetado, y perece. Solo puede conservarse libre á fuerza de pequeñez ó de
grandeza.
No es posible calcular la relacion fija entre la estension del terreno y el número de hombres
que deben habitar en él, tanto á causa de las diferencias que se encuentran en las calidades del
terreno, en sus grados de fertilidad, en la naturaleza de sus producciones, en la influencia de los
climas, cuanto á causa de las que se notan en los temperamentos de [65] los hombres que los
habitan, de los cuales los unos consumen poco en un pais fértil, los otros mucho en un suelo
ingrato. Tambien se han de tener presentes la mayor ó menor fecundidad de las mugeres, las
cosas que puede haber en un pais mas ó menos favorables á la populacion, y la cantidad con que
el legislador puede esperar que contribuirá á ella por medio de sus establecimientos: de modo que
no ha de fundar su juicio sobre lo que vé, sino sobre lo que prevé; ni detenerse tanto en el actual
estado de la poblacion, como en aquel á que debe llegar naturalmente. En fin, mil ocasiones hay,
en las cuales las circunstancias particulares del lugar exigen ó permiten que se abarque mas
terreno del que parece necesario. Asi es que puede un pueblo estenderse mas en un pais
montañoso, en donde las producciones naturales, como los bosques y los pastos piden menos
trabajo, en donde enseña la esperiencia que las mugeres son mas fecundas que en las llanuras,
y en donde un ancho suelo inclinado solo da una pequeña base horizontal, que es la única que
debe tenerse en cuenta para la vejetacion. Al contrario, puede estrecharse mas en la orilla del mar,
aunque haya muchos peñascos y arenas casi estériles, porque puede la pesca suplir en gran parte
las producciones de la tierra, deben los hombres estar mas juntos para rechazar á los piratas, y
hay por otra parte mayor facilidad de librar al pais, por medio de colonias, de los habitantes que
le sobren. [66]
Para instituir un pueblo se debe añadir á estas condiciones otra, que no puede suplir á ninguna,
pero sin la cual todas las demas son inútiles; y es que se disfrute de la abundancia y de la paz:
pues el tiempo en que un estado se ordena, del mismo modo que aquel en que se forma un
batallon, es el instante en que el cuerpo es menos capaz de resistencia y mas facil de ser
destruido. Mejor se puede resistir en un momento de desórden absoluto que en uno de
fermentacion, en el cual cada uno está distraido con su rango y olvidado del peligro. Si en este
momento de crisis sobreviene una guerra, una carestía, una sedicion, el estado está destruido sin
falta.
No por esto deja de haber muchos gobiernos, establecidos durante estas tormentas; pero en
este caso los mismo gobiernos destruyen el estado. Los usurpadores acarrean ó escogen siempre
estos tiempos de trastornos para hacer pasar, ayudados del público espanto, leyes destructoras
que el pueblo jamás adoptaria si conservase su serenidad. La eleccion del momento de la
institucion es uno de los caracteres mas seguros para distinguir la obra del legislador de la del
tirano.
Que pueblo pues es apto para la legislacion? Aquel que encontrándose ya unido por el orígen,
por el interés ó por la convencion, no ha llevado aun el verdadero yugo de las leyes; aquel que
no tiene ni costumbres ni supersticiones muy arraigadas; aquel que no teme ser oprimido por una
invasion súbita; el [67] que sin mezclarse en las disputas de sus vecinos, puede resistir por sí solo
á cada uno de ellos, ó recibir auxilios del uno para rechazar al otro; aquel cuyos miembros
pueden conocerse todos mútuamente, y en el cual no se obliga á un hombre á cargar con un peso
mayor del que puede llevar; el que puede subsistir sin los demas pueblos, y del cual ningun
pueblo tiene necesidad; el que ni es rico, ni es pobre y que puede bastarse á sí mismo; en fin,
aquel que reune la consistencia de un pueblo antiguo á la docilidad de un pueblo nuevo. Lo que
hace penosa una obra de legislacion no es tanto lo que se ha de hacer como lo que se ha de
destruir; y lo que hace que el éxito sea tan raro es la imposibilidad de encontrar la sencillez de
la naturaleza unida á las necesidades de la sociedad. Como todas estas condiciones con dificultad
se encuentran reunidas, por eso vemos tan pocos estados bien constituidos. [68]
Hay todavía en Europa un pais capaz de legislacion, y es la isla de Córcega. El denuedo y la
constancia con que este valeroso pueblo ha sabido recobrar y defender su libertad, merecerian
que algun sabio le enseñase á conservarla. Tengo cierto presentimiento de que algun dia esta isla
tan pequeña ha de admirar á la Europa.
Capítulo XI
De los diferentes sistemas de legislacion
Si buscamos en que consiste precisamente el mayor de todos los bienes, que debe ser el fin
de todo sistema de legislacion, encontrarémos que se reduce á estos dos objetos principales, la
libertad y la igualdad: la libertad, porque toda sujecion particular es otra tanta fuerza quitada al
cuerpo del estado: la igualdad, porque sin ella no puede haber libertad.
He esplicado ya en que consiste la libertad civil: en cuanto á la igualdad, no se ha de entender
por esta palabra que los grados de poder y de riqueza sean absolutamente los mismos, sino que
el poder esté siempre exento de toda violencia y se ejerza solo en virtud del rango y de las leyes;
y en cuanto á la riqueza, que ningun ciudadano sea tan opulento que pueda comprar á otro, y
ninguno tan pobre que se vea precisado á venderse: [69] lo que supone moderacion de bienes
y de crédito por parte de los grandes, y por la de los débiles moderacion de avaricia y de codicia.
Esta igualdad, se dirá, es una quimera especulativa, que no puede existir en la práctica. Acaso
de que el abuso sea inevitable, se sigue que no se le deba poner coto? Cabalmente por la misma
razon de que la fuerza de las cosas se inclina siempre á destruir la igualdad, es necesario que la
fuerza de la legislacion tienda siempre á mantenerla.
Pero estos objetos generales de toda buena institucion deben modificarse en cada pais segun
las relaciones que nacen, ya de la situacion local, ya del carácter de los habitantes; y segun estas
relaciones se debe señalar á cada pueblo un sistema particular de institucion, que sea el mejor,
no tal vez en si mismo, sino para el estado al cual está destinado. Si el suelo, por ejemplo, es
ingrato y estéril, ó el pais demasiado limitado para los habitantes, inclinaos á la industria y á las
artes, cuyos productos cambiareis con los artículos que os falten. Si por el contrario, ocupais [70]
ricas llanuras y fértiles riberas, si en un buen terreno os faltan habitantes; proteged con cuidado
la agricultura, que multiplica los hombres, y desterrad las artes, que solo servirian para acabar
de despoblar el pais, reuniendo en algunos puntos del territorio los pocos habitantes que tiene.
Si ocupais costas dilatadas y cómodas; cubrid el mar de buques, cultivad el comercio y la
navegacion, y tendreis una existencia brillante y pasajera. Pero si el mar solo baña en vuestras
costas peñascos casi inaccesibles; permaneced bárbaros é ictiófagos, que así vivireis mas
tranquilos, quizás sereis mejores y seguramente mas dichosos. En una palabra, ademas de las
máximas comunes á todos, cada pueblo encierra en sí alguna causa que le constituye de un modo
particular y hace que su legislacion le sea peculiar. Este es el motivo porque en otro tiempo los
Hebreos y poco ha los Árabes han tenido por principal objeto la religion; los Ateníenses, la
erudicion; Cartago y Tiro, el comercio; Rodas, la marina; Esparta, la guerra; y Roma la virtud.
El autor del Espíritu de las leyes ha demostrado con una multitud de ejemplos el arte con que el
legislador dirije [71] la institucion hácia cada uno de estos objetos.
La constitucion de un estado podrá decirse verdaderamente sólida y durable cuando las
conveniencias de las cosas estén tan estrictamente observadas, que las relaciones naturales y las
leyes se hallen siempre de acuerdo sobre los mismos puntos, y que estas no hagan, por decirlo
asi, mas que asegurar, acompañar y rectificar las otras. Pero si el legislador, engañándose en su
objeto, elije un principio diverso del que nace de la naturaleza de las cosas; de modo que el uno
se incline á la esclavitud, y el otro á la libertad; el uno á las riquezas, y el otro á la poblacion; el
uno á la paz, y el otro á las conquistas; sucederá que las leyes se debilitarán insensiblemente, se
alterará la constitucion, y el estado no dejará de estar en agitacion continua hasta que quede
destruido ó admita variacion y que la invencible naturaleza haya recobrado su imperio.
Capítulo XII
Division de las leyes
Para ordenar el todo, y dar la mejor forma posible á la causa pública, se han de considerar
varias relaciones. En primer lugar, la accion del cuerpo entero obrando sobre sí mismo, es decir,
la relacion del todo al todo, ó del soberano al estado; y esta relacion se [72] compone de la de los
términos íntermedios, como verémos mas adelante.
Las leyes que determinan esta relacion tienen el nombre de leyes políticas, y se llaman
tambien leyes fundamentales, no sin algun motivo, si son sabias. Porque si solo hay en cada
estado una buena manera de constituirle, el pueblo que la ha encontrado debe sujetarse á ella;
pero si el orden establecido es malo, porque se tendrán por fundamentales unas leyes que no le
permiten ser bueno? Por otra parte, de cualquier modo que se mire, el pueblo siempre es dueño
de mudar sus leyes, hasta las mejores; porque si le place hacerse daño á sí mismo, quien tiene
derecho para privárselo?
La segunda relacion es la de los miembros entre sí, ó con el cuerpo entero; y esta relacion con
respecto á los primeros debe ser tan pequeña, y con respecto al segundo tan grande como sea
posible; de manera que cada individuo esté en una perfecta independencia de todos los demas,
y en una escesiva dependencia del comun; lo que se logra siempre por los mismos medios, puesto
que solo la fuerza del estado produce la libertad de sus miembros. De esta segunda relacion nacen
las leyes civiles.
Podemos considerar que hay una tercera especie de relacion entre el hombre y la ley; á saber,
la de la desobediencia á la pena, y esta da lugar á establecer leyes criminales, las cuales en el
fondo no tanto son una [73] especie particular de leyes, como la sancion de todas las demas.
Á estas tres clases de leyes debe añadirse otra que es la mas importante, grabada no en
mármoles ni en bronces, sino en el corazon de los ciudadanos; ley que hace la verdadera
constitucion del estado, que cada dia adquiere nuevas fuerzas; que cuando las otras se hacen
viejas ó caducan, las reanima ó las suple; que mantiene á un pueblo en el espíritu de su
institucion, y sustituye insensiblemente la fuerza de la costumbre á la de la autoridad. Hablo de
los usos, de las costumbres, y sobre todo de la opinion; parte desconocida de nuestros políticos,
y de la cual depende el éxito de todas las demas; parte en la cual un sabio legislador se ocupa en
secreto, mientras parece limitarse á reglamentos particulares, que no son mas que la cimbra de
la bóveda, cuya inmoble clave se forma de las costumbres que tardan mas en nacer.
Entre estas diversas clases, las leyes políticas que constituyen la forma del gobierno, son las
únicas relativas á mi objeto. [74]
Libro III
Antes de hablar de las diferentes formas de gobierno, procurarémos fijar el sentido exacto de
esta palabra, que todavía no ha sido muy bien esplicada.
Capítulo I
Del gobierno en general
Advierto al lector que este capítulo debe leerse con reflexion, y que ignoro el arte de ser claro
para los que no quisieren estar atentos.
En toda accion libre hay dos causas, que concurren á producirla: la una moral, á saber, la
voluntad que determina el acto; la otra física, á saber, el poder que lo ejecuta. Cuando voy hácia
un objeto, se necesita en primer lugar que yo quiera ir; y en segundo lugar que mis piés me lleven
á él. Tanto si quiere correr un paralítico, como si un hombre agil no lo quiere, los dos se quedarán
en el mismo puesto. El cuerpo político tiene los mismos móviles: se distinguen en él la fuerza
y la voluntad: esta, con el nombre de poder legislativo, la otra, con el de poder ejecutivo. No hace
ó no debe hacer nada sin el concurso de ambos. [75]
Hemos visto ya que el poder legislativo pertenece al pueblo y que á nadie mas puede
pertenecer. Fácil es conocer siguiendo los principios hasta aqui establecidos, que, al contrario,
el poder ejecutivo no puede pertenecer á la generalidad como legisladora ó soberana, porque este
poder solo consiste en actos particulares que no pertenecen á la ley ni por consiguiente al
soberano, cuyos actos no pueden ser sino leyes.
Luego es preciso dar á la fuerza pública un agente que la reuna y la haga obrar segun las
direcciones de la voluntad general, que sirva de comunicacion entre el estado y el soberano, y que
haga en cierto modo en la persona pública lo que hace en el hombre la union del alma con el
cuerpo. Este es, en el estado, el verdadero punto de vista del gobierno, malamente confundido
hasta ahora con el soberano de quien no es mas que el ministro.
Que se entiende pues por gobierno? Un cuerpo intermedio establecido entre los súbditos y el
soberano para su mútua correspondencia, encargado de la ejecucion de las leyes y de la
conservacion de la libertad, tanto civil como política.
Los miembros de este cuerpo se llaman magistrados ó reyes, esto es, gobernantes; y el cuerpo
entero lleva el nombre de principe. Asi es que tienen muchisima razon los [76] que pretenden
que el acto por el cual un pueblo se somete á algunos gefes no es un contrato. En efecto, no es
mas que una comision ó un empleo, en cuyo desempeño, siendo los gefes unos meros oficiales
del soberano, ejercen en nombre de este el poder, del cual los ha hecho depositarios, y que puede
limitar, modificar y volver á tomar siempre que le dé la gana; pues la enagenacion de este
derecho es incompatible con la naturaleza del poder social y contraria al fin de la asociacion.
Llamo pues gobierno ó administracion suprema al legítimo ejercicio del poder ejecutivo, y
príncipe ó magistrado al hombre ó cuerpo encargado de esta administracion.
En el gobierno es donde se encuentran las fuerzas intermedias, cuyas relaciones componen
la del todo al todo ó del soberano al estado. Esta última relacion puede estar representada por la
de los estremos de una proporcion continua, cuyo medio proporcional es el gobierno. Este recibe
del soberano las órdenes que da al pueblo; y para que el estado esté en un buen equilibrio, es
necesario que compensado todo, haya igualdad entre el producto ó el poder del gobierno
considerado en sí mismo, y el producto ó el poder de los ciudadanos, que son soberanos por una
parte y súbditos por otra.
Ademas de esto, no se puede alterar ninguno de los tres términos sin romper al instante la
proporcion. Si el soberano quiere gobernar, ó si quiere el magistrado dictar leyes, [77] ó si los
súbditos reusan la obediencia; el desórden sucede al arreglo, la fuerza y la voluntad ya no obran
de acuerdo, y disuelto de este modo el estado cae en el despotismo ó en la anarquía. En fin, de
la misma manera que solo hay un medio proporcional entre cada relacion, tampoco hay mas que
un buen gobierno posible en cada estado: pero como mil acontecimientos pueden hacer variar
las relaciones de un pueblo: no solo diferentes gobiernos pueden ser buenos para diversos
pueblos, si que tambien para el mismo pueblo en tiempos distintos.
Para dar una idea de las diferentes relaciones que pueden existir entre estos dos estremos,
tomaré por ejemplo el número del pueblo, como la relacion mas fácil de esplicar.
Supongamos que el estado se componga de diez mil ciudadanos. El soberano tan solo puede
considerarse colectivamente y en un cuerpo; pero cada particular, en calidad de súbdito, es
considerado como individuo: asi pues el soberano es al súbdito como diez mil es á uno; es decir
que cada miembro del estado solo tiene la diez-milésima parte de la autoridad soberana, mientras
que por su parte está enteramente sometido á esta. Démos que el pueblo se componga de cien mil
hombres; el estado de los súbditos no muda, y cada uno está igualmente sujeto á todo el imperio
de las leyes, mientras que su voto reducido á una cien-milésima parte tiene diez veces menos de
influencia [78] en la redaccion de aquellas. En este caso siendo siempre el súbdito uno, la
relacion del soberano aumenta en razon del número de los ciudadanos. De lo que se sigue que
cuanto mas se engrandece un estado, tanto mas disminuye la libertad.
Cuando digo que la relacion aumenta, entiendo que se aleja de la igualdad. Asi pues, cuanto
mayor es la relacion en el sentido vulgar: en el primero, considerada la relacion segun la
cantidad, se mide por el esponente; y en el segundo, considerada segun la identidad, se estima
por la similitud.
Segun esto, cuanto menor es la relacion de las voluntades particulares á la voluntad general,
esto es, de las costumbres á las leyes, tanto mayor debe ser la fuerza que reprima. Luego el
gobierno para ser bueno debe proporcionalmente ser mas fuerte á medida que el pueblo es mas
numeroso.
Por otra parte, dando el engrandecimiento del estado á los depositarios de la autoridad pública
mas tentaciones y mas medios para abusar de su poder, cuanto mas fuerte debe ser el gobierno
para contener al pueblo, tanto mas lo debe ser á su vez el soberano para contener al gobierno. No
hablo aqui de una fuerza absoluta, sino de la fuerza relativa de las diversas partes del estado.
De esta doble relacion se sigue que la proporcion contínua entre el soberano, el príncipe y el
pueblo, no es una idea arbitraria, [79] sino una consecuencia necesaria de la naturaleza del cuerpo
político. Síguese tambien que como uno de los estremos, á saber, el pueblo, en calidad de
súbdito, está fijo y representado por la unidad, siempre que aumenta ó disminuye la razon
duplicada, tambien aumenta ó disminuye la razon simple, y que por consiguiente cambia el
término medio. Lo que demuestra que no hay una constitucion de gobierno única y absoluta, sino
que puede haber tantos gobiernos de diferente naturaleza, cuantos estados haya de diferente
magnitud.
Sí, poniendo este sistema en ridículo, se me dijese que para encontrar este medio proporcional
y formar el cuerpo del gobierno, solo se necesita, segun lo que he dicho, sacar la raiz cuadrada
del número del pueblo; contestaria que solo he puesto aqui este número por ejemplo, que las
relaciones de que hablo no se miden tan solamente por el número de hombres, sino en general
por la cantidad de accion, la cual se combina por medio de una multitud de causas, y que por lo
demas, si para esplicarme en menos palabras, me valgo de términos de geometría, no por eso
ignoro que la exactitud geométrica no tiene lugar en las cantidades morales.
El gobierno es en pequeño lo que el cuerpo político, dentro del cual está contenido, es en
grande. Es una persona moral dotada de ciertas facultades, activa como el soberano, pasiva como
el estado, y que se puede descomponer [80] en otras relaciones semejantes; de donde nace por
consiguiente una nueva proporcion, y aun otra dentro de esta última, segun el orden de los
tribunales, hasta que se llega á un término medío indivisible, esto es, á un solo gefe ó magistrado
supremo, que puede ser representado, en medio de esta progresion, como la unidad entre la serie
de las fracciones y la de los números.
Sin que nos detengamos en esta multiplicacion de términos, contentémonos con considerar
el gobierno como un cuerpo nuevo en estado, distinto del pueblo y del soberano, é intermedio
entre el uno y el otro.
Entre estos dos cuerpos hay la esencial diferencia de que el estado existe por sí solo y el
gobierno no existe sino por el soberano. Asi es que la voluntad dominante del príncipe no es ó
no debe ser mas que la voluntad general ó la ley; su fuerza es tan solo la fuerza pública
reconcentrada en él: luego que quiere obrar absoluta é independientemente, el enlace del todo
empieza á debilitarse. Si por último llegase á suceder que el príncipe tuviese una voluntad
particular mas activa que la del soberano, y que para seguir esta voluntad particular, se valiese
de la fuerza pública que está á sus órdenes, de modo que hubiese, por decirlo asi, dos soberanos,
el uno de derecho y el otro de hecho; se desvaneceria al instante la union social y quedaria
disuelto el cuerpo político.
Sin embargo, paraque el cuerpo del gobierno [81] tenga una existencia, una vida real que le
distinga del cuerpo del estado; paraque todos sus miembros puedan obrar de acuerdo y
corresponder al fin para el cual ha sido instituido, es preciso que tenga un ser particular, una
sensibilidad comun á sus miembros, una fuerza, una voluntad propia, cuyo objeto sea su
conservacion. Esta existencia particular supone asambleas, consejos, facultad de deliberar y de
resolver, derechos, títulos, privilegios, que pertenezcan esclusivamente al príncipe, y que hagan
la condicion del magistrado mas honrosa á proporcion del trabajo que su puesto le acarrea. La
dificultad consiste en la manera de arreglar, dentro del todo, este todo subalterno, de modo que
no altere la constitucion general asegurando la suya; que siempre distinga su fuerza particular
destinada á su propia conservacion, de la fuerza pública destinada á la conservacion del estado;
y que, en una palabra, esté siempre dispuesto á sacrificar el gobierno al pueblo, y no el pueblo
al gobierno.
Por otra parte, si bien es cierto que el cuerpo artificial del gobierno es la obra de otro cuerpo
artificial y que no tiene en cierto modo mas que una vida prestada y subordinada, esto no impide
que pueda obrar con mayor ó menor vigor ó celeridad, y disfrutar, por decirlo asi, de una salud
mas ó menos robusta. En fin, sin alejarse directamente del fin de su institucion, puede separarse
de él mas ó menos, segun el modo con que esté constituido. [82]
De todas estas diferencias nacen las diversas relaciones que el gobierno debe tener con el
cuerpo del estado, segun las relaciones accidentales y particulares que modifican este mismo
estado. Pues á veces el gobierno que en si sea el mejor, llegará á ser el mas vicioso, si sus
relaciones no se alteran segun los defectos del cuerpo político al cual pertenece.
Capítulo II
Del principio que constituye las diferentes formas de gobierno
Para esponer la causa general de estas diferencias, el príncipe se ha de distinguir ahora del
gobierno, como antes el estado se ha distinguido del soberano.
El cuerpo del magistrado se puede componer de un mayor ó menor número de miembros. He
dicho ya que la relacion del soberano á los súbditos es tanto mayor cuanto mas numeroso es el
pueblo; y por una evidente analogía, puedo decir lo mismo del gobierno con respecto á los
magistrados.
Mas como la fuerza total del gobierno es la del estado, no sufre variacion; de lo que se sigue
que cuanta mas fuerza emplee para obrar sobre sus propios miembros, menos le quedará para
obrar sobre todo el pueblo.
Luego cuanto mas numerosos son los magistrados, tanto mas débil es el gobierno. Como [83]
esta máxima es fundamental, dediquémonos á ilustrarla mejor.
Podemos distinguir en la persona del magistrado tres voluntades esencialmente distintas:
primeramente, la voluntad propia del individuo, que solo se inclina á su interés particular; en
segundo lugar, la voluntad comun de los magistrados, que se dirige unicamente al provecho del
príncipe y que se puede llamar voluntad de corporacion, la cual es general con respecto al estado
del cual este es parte; y en tercer lugar, la voluntad del pueblo ó la voluntad soberana, que es
general, tanto respecto al estado considerado como el todo, cuanto respecto al gobierno
considerado como parte del todo.
En una legislacion perfecta, la voluntad particular ó individual debe ser nula; la voluntad de
corporacion propia del gobierno muy subordinada; y por consiguiente la voluntad general ó
soberana siempre debe descollar y ser la única regla de todas las demas.
Segun el orden natural, estas diferentes voluntades se hacen por el contrario mas activas á
medida que se concentran. Por esto la voluntad general siempre es la mas débil, la voluntad de
corporacion ocupa el segundo lugar, y la voluntad particular el primero de todos: de suerte que
en el gobierno, cada miembro es en primer lugar él mismo, luego despues magistrado, y
ultimamente ciudadano; gradacion directamente opuesta á lo que exige el orden social. [84]
Esto supuesto; cuando todo el gobierno está en manos de un solo hombre, la voluntad
particular y la de corporacion se hallan perfectamente reunidas, y por consiguiente esta última
está llevada al mas alto grado de intensidad posible. Y como de los grados de voluntad depende
el uso de la fuerza, y la fuerza absoluta del gobierno no varía, de aqui se sigue que el gobierno
de un solo hombre es el mas activo de todos.
Unamos, por el contrario, el gobierno á la autoridad legislativa, formémos el príncipe con el
soberano y hagamos de todos los ciudadanos otros tantos magistrados: en tal caso la voluntad de
corporacion, confundida con la voluntad general, no tendrá mas actividad que esta, y dejará en
toda su fuerza la voluntad particular. Asi es que teniendo siempre el gobierno la misma fuerza
absoluta, estará en su minimum de fuerza relativa ó de actividad.
Estas relaciones son incontestables, y no faltan otras consideraciones que sirven para
confirmarlas. Se observa por ejemplo, que cada magistrado es mas activo en su corporacion que
cada ciudadano en la suya, y que por consiguiente la voluntad particular tiene mas influencia en
los actos del gobierno que en los del soberano, porque cada magistrado casi siempre está
encargado de alguna comision del gobierno, cuando por el contrario cada ciudadano aisladamente
no ejerce ninguna funcion de la soberanía. Por otra parte, cuanto mas se estiende el estado, tanto
mas se aumenta [85] su fuerza real, si bien esta no se aumenta en razon de su estension; pero si
queda el estado del mismo modo, por mas que se aumente el número de magistrados, no por esto
adquiere el gobierno mayor fuerza real, porque esta fuerza es la del estado, cuya medida siempre
es la misma. De esta manera la fuerza relativa ó la actividad del gobierno se disminuye, sin que
pueda aumentarse su fuerza absoluta ó real.
No es menos cierto que el despacho de los negocios se entorpece á medida que mayor número
de gentes está encargado de ellos; que concediendo demasiado á la prudencia, no se fia lo
bastante á la fortuna; que se deja escapar la ocasion favorable, y que á fuerza de deliberar se
pierde á menudo el fruto de deliberacion.
Acabo de probar que el gobierno se debilita á medida que los magistrados se aumentan; y ya
antes he probado que cuanto mas numeroso es el pueblo, tanto mayor debe ser la fuerza que
reprima. De lo que se sigue que la relacion de los magistrados debe estar en razon inversa de la
de los súbditos; es decir, que cuanto mas se engrandezca el estado, tanto mas debe estrecharse
el gobierno, de modo que el número de gefes disminuya en razon del aumento del pueblo.
Por lo demas, solo hablo aqui de la fuerza relativa del gobierno, y no de su rectitud; porque,
al contrario, cuanto mas numerosos son los magistrados, tanto mas la voluntad de [86]
corporacion se aproxima á la voluntad general; en vez de que, habiendo un solo magistrado, esta
misma voluntad de corporacion no es mas, segun tengo dicho, que una voluntad particular. Asi
es que se pierde por una parte lo que por otra se gana, y la habilidad del legislador consiste en
saber fijar el punto, en el cual la fuerza y la voluntad del gobierno, que siempre están en
proporcion recíproca, se combinen produciendo la relacion mas ventajosa para el estado.
Capítulo III
Division de los gobiernos
Se ha visto en el capítulo precedente, porque razon se distinguen las diferentes especies ó
formas de gobiernos segun el número de miembros que los componen; falta ver en este de que
modo se ejecuta esta division.
En primer lugar, puede el soberano encomendar el gobierno á todo el pueblo ó á la mayor
parte del pueblo, de suerte que haya mas ciudadanos magistrados que ciudadanos meros
particulares. Á esta forma de gobierno se le da el nombre de democracia.
Puede tambien el soberano poner el gobierno en manos de un corto número, de modo que
haya mas simples ciudadanos que magistrados; y esta forma se llama aristocracia.
En fin, puede concentrar todo el gobierno en un solo magistrado, de quien todos los [87]
demas reciban el poder. Esta tercera forma es la mas comun, y se llama monarquia ó gobierno
real.
Debe advertirse que todas estas formas, ó al menos las dos primeras, son susceptibles de mas
y de menos, y que tienen mucha latitud; puesto que la democracia puede abrazar á todo el pueblo,
ó estrecharse hasta la mitad. La aristocracia puede tambien reducirse desde la mitad del pueblo
hasta el número mas corto indeterminadamente. La misma monarquía es susceptible de alguna
division. Esparta tuvo constantemente dos reyes en virtud de su constitucion, y en el imperio
romano ha habido hasta ocho emperadores á un mismo tiempo, sin que se pudiese decir que
estaba dividido el imperio. De aqui resulta que hay un punto en el cual cada forma de gobierno
se confunde con la siguiente; y se vé que con tres solas denominaciones el gobierno es
susceptible en realidad de tantas formas diferentes como ciudadanos tiene el estado.
Aun hay mas: pudiendo este mismo gobierno, bajo ciertos respectos, subdividirse en otras
partes, la una administrada de un modo, y la otra de otro, pueden resultar de estas tres formas
combinadas una multitud de formas mistas, cada una de las cuales se puede multiplicar por todas
las formas simples.
En todos tiempos se ha disputado mucho sobre la mejor forma de gobierno, sin considerar que
cada una de ellas es la mejor en algunos casos y la peor en otros. [88]
Sí, en los diversos estados, el número de magistrados supremos debe estar en razon inversa
del de los ciudadanos, se sigue que en general el gobierno democrático conviene á los estados
pequeños, el aristocrático á los medianos y el monárquico á los grandes. Esta regla se deduce
inmediatamente de dicho principio. Mas como es posible enumerar las muchas circunstancias
que pueden sugerirnos escepciones?
Capítulo IV
De la democracia
El que hace la ley sabe mejor que nadie de que manera se ha de ejecutar é interpretar. Parece
pues que no se puede encontrar una constitucion mejor que aquella, en que el poder ejecutivo está
unido al legislativo: pero esto mismo hace que este gobierno sea insuficiente bajo ciertos
respectos, porque las cosas que han de estar separadas no lo están, y el príncipe y el soberano,
siendo una sola persona, no forman, por decirlo asi, mas que un gobierno sin gobierno.
No conviene que el que hace las leyes, las ejecute, ni que el cuerpo del pueblo separe su
atencion de las miras generales para fijarla en objetos particulares. Nada mas peligroso que la
influencia de los intereses particulares en los negocios públicos; y el abuso que el gobierno puede
hacer de las leyes, es un [89] mal menor que la corrupcion del legislador, consecuencia
indispensable de las miras particulares. Alterandose entonces el estado en su substancia, toda
reforma llega á ser imposible. Un pueblo tan perfecto que no abusase jamás del gobierno,
tampoco abusaria de la independencia; un pueblo que siempre gobernase bien, no tendria
necesidad de ser gobernado.
Tomando el término en todo el rigor de la acepcion, jamás ha existido una verdadera
democracia, ni es posible que jamás exista. Es contrario al orden natural que gobierne la mayoría,
y que la minoría sea gobernada. No se puede concebir que esté el pueblo continuamente reunido
para dedicarse á los negocios públicos, y se vé facilmente que no puede establecer comisiones
á este fin, sin variar la forma de la administracion.
En efecto, creo poder asentar el principio de que, cuando las diferentes funciones entre
muchos tribunales, los menos numerosos adquieren tarde ó temprano la mayor autoridad, aun
cuando no hubiese otra causa que la facilidad de despachar los negocios, la cual les conduce
naturalmente á ello.
Por otra parte, cuantas cosas, todas difíciles de reunir, no supone este gobierno!
Primeramente, un estado muy pequeño, paraque se pueda juntar el pueblo sin dificultad, y pueda
cada ciudadano conocer facilmente á los demas: en segundo lugar, una muy grande sencillez de
costumbres, á fin de [90] evitar la multitud de negocios y las discusiones espinosas: luego
despues mucha igualdad, en los rangos y en las fortunas, pues sin esto no puede subsistir largo
tiempo la igualdad en los derechos ni en la autoridad: finalmente, poco ó ningun lujo, porque el
lujo ó es efecto de las riquezas, ó las hace necesarias; corrompe á la vez al rico y al pobre, al uno
por la posesion, al otro por la codicia; vende la patria á la molicie y á la vanidad, y priva al estado
de todos sus ciudadanos para sujetarlos los unos á los otros, y todos á la opinion.
Por esta razon un célebre autor ha designado la virtud por principio á toda república, pues sin
ella no pueden subsistir todas estas condiciones; pero, por no haber hecho las distinciones
necesarias, este hombre de talento ha escrito á menudo sin exactitud, y á veces sin claridad, y no
ha visto que siendo la autoridad soberana en todas partes la misma, debe regir el mismo principio
en todo estado bien constituido; si bien es cierto que con mayor ó menor estension segun fuere
la forma del gobierno.
Añádase á esto que no hay gobierno tan espuesto á las guerras civiles y á las agitaciones
interiores como el democrático ó popular, porque no hay ninguno que tienda con tanto ímpetu
y con tanta frecuencia á mudar de forma, ni que exija mas vigilancia y valor para ser mantenido
en la suya. En esta constitucion es donde el ciudadano debe armarse de mayor fuerza y
constancia, y repetir [91] todos los dias de su vida en el fondo de su corazon lo que decia un
virtuoso palatino en la dieta de Polonia: Malo periculosam libertatem quam quietum servitium.
Si existiese un pueblo de dioses, sin duda se gobernaria democraticamente. Un gobierno tan
perfecto no conviene á los hombres.
Capítulo V
De la aristocracia
Hay en este gobierno dos personas morales muy distintas, á saber, el gobierno y el soberano;
y por consiguiente dos voluntades generales, la una con respecto á todos los ciudadanos, y la otra
solo con respecto á los miembros de la administracion. Asi pues, aunque pueda el gobierno
arreglar su policía interior como le acomode, jamás puede hablar al pueblo sino en nombre del
soberano, esto es, en nombre del mismo pueblo, lo que se ha de tener siempre presente.
Las primeras sociedades se gobernaron aristocraticamente. Los que eran cabezas de familia
deliberaban entre sí sobre los negocios públicos. Los jóvenes cedian sin dificultad á la autoridad
de la esperiencia. De aqui provienen los nombres de presbiteros, ancianos, senado, gerontes. Los
salvages de la América [92] septentrional se gobiernan todavía asi, y están muy bien gobernados.
Pero á medida que la desigualdad de institucion pudo mas que la desigualdad natural, la
riqueza y el poder fueron preferidos á la edad, y la aristocracia llegó á ser electiva. Por último,
pasando el poder juntamente con los bienes de padres á hijos, y creando asi el patriciado en
algunas familias, convirtióse el gobierno en hereditario, y hubo senadores de veinte años.
Hay segun esto tres especies de aristocracia; natural, electiva y hereditaria. La primera
conviene solamente á los pueblos sencillos; la tercera es el peor gobierno imaginable; y la
segunda es el mejor, es la aristocracia propiamente dicha.
Ademas de la utilidad de la distincion de los dos poderes, tiene la de la eleccion de sus
miembros; porque en un gobierno popular todos los ciudadanos nacen magistrados, empero este
gobierno los limita á un pequeño número, que solo llega á serlo por medio de la eleccion; medio
por el cual la honradez, [93] los conocimientos, la esperiencia y todos los otros motivos de
preferencia y de pública estimacion, son otros tantos fiadores de que habrá quien gobierne con
sabiduría.
Á mas de esto las asambleas se juntan con mayor comodidad, los asuntos se discuten mejor,
y se despachan con mayor orden y diligencia: el crédito del estado está mejor sostenido en el
estranjero por senadores dignos de veneracion que no por una muchedumbre desconocida ó
despreciada.
En una palabra, el mejor orden y el mas natural consiste en que los mas sabios gobiernen á
la muchedumbre siempre que haya una seguridad de que la gobernarán segun el provecho de esta,
y no segun el suyo. No se han de multiplicar en vano los resortes, ni hacer con veinte mil
hombres lo que ciento bien escogidos pueden desempeñar mejor. Pero se ha de observar que el
interés de corporacion, al dirigir en este caso la fuerza pública, sigue menos la regla de la
voluntad general, y que otra inclinacion inevitable quita á las leyes una parte del poder ejecutivo.
En cuanto á las conveniencias particulares, no se necesita que el estado sea tan pequeño, ni
el pueblo tan sencillo y tan recto, que la ejecucion de las leyes tenga lugar inmediatamente
despues de la voluntad pública, como en una buena democracia. Tampoco se necesita una nacion
tan grande, que los gefes esparcidos para gobernarla puedan [94] obrar como soberanos cada uno
en su distrito, y empezar por hacerse independientes para llegar á ser despues los señores.
Pero si bien la aristocracia no exije tantas virtudes como el gobierno popular, tambien requiere
otras que le son propias; pues exije moderacion en los ricos, y ninguna ambicion en los pobres,
ni parece que viniese al caso en semejante gobierno una rigurosa igualdad, que ni aun en Esparta
pudo ponerse en práctica.
Por lo demas si esta forma permite cierta desigualdad de fortunas, no es sino paraque la
administracion de los negocios públicos se confie generalmente á los que pueden dedicarse mejor
á ellos; pero no, como pretende Aristóteles, paraque sean siempre preferidos los ricos. Al
contrario, conviene que una eleccion contraria enseñe algunas veces al pueblo, que en el mérito
de los hombres hay motivos de preferencia mas relevantes que la riqueza.
Capítulo VI
De la monarquía
Hasta aqui hemos considerado al principe como una persona moral y colectiva, unida por la
fuerza de las leyes, y depositaria, en el estado, del poder ejecutivo. Ahora debemos considerar
este poder reunido en manos de una persona natural, de un hombre real, [95] que sea el único que
pueda disponer de él segun las leyes. Á este hombre le llamamos monarca ó rey.
Muy al revés de las demas administraciones, en las que un ente colectivo representa á un
individuo, en esta un individuo representa un ente colectivo; de modo que la unidad moral,
llamada príncipe, es al mismo tiempo una unidad física, en la cual se hallan naturalmente
reunidas todas las facultades que la ley reune en la otra.
Asi es que la voluntad del pueblo y la del príncipe, la fuerza pública del estado y la particular
del gobierno, todo obedece al mismo móvil, todos los resortes de la máquina están en la misma
mano, todo camina al mismo fin, no hay movimientos encontrados que se destruyan mutuamente,
y no es posible imaginar ninguna especie de constitucion en la que un esfuerzo tan pequeño
produzca una accion mas considerable. Arquímedes, sentado tranquilamente en la playa y
botando sin fatiga al mar una grande nave, es la imágen de un hábil monarca que gobierna sus
vastos estados desde su gabinete, y lo hace mover todo, permaneciendo él al parecer inmóvil.
Pero si bien es verdad que no hay gobierno mas vigoroso, no lo es menos que no hay ninguno,
en que la voluntad particular tenga mayor imperio y domine mas facilmente á las demas: todo
se dirije al mismo fin, es cierto; pero este fin no es el de la pública felicidad, y la fuerza misma
de la administracion [96] se convierte sin cesar en perjuicio del estado.
Los reyes quieren ser absolutos y se les grita desde lejos que el mejor medio para serlo es el
de hacerse amar de sus pueblos. Esta máxima es muy hermosa y aun verdadera bajo ciertos
respectos: desgraciadamente siempre se hará burla de ella en las cortes. El poder que deriva del
amor de los pueblos es sin duda alguna el mejor; pero es precario y condicional, y nunca satisfará
á los príncipes. Los mejores reyes quieren poder ser malos si les acomoda, sin dejar por esto de
ser los señores. Por mas que un orador político les predique que, consistiendo su fuerza en la del
pueblo, su principal interés está en que este sea floreciente, numeroso y respetable, no harán
ningun caso: saben ellos mejor que nadie que no es verdad. Su interés personal consiste antes que
todo en que el pueblo sea débil y miserable, y en que nunca les pueda hacer resistencia. Confieso,
que suponiendo á los súbditos siempre enteramente sometidos, el interés del príncipe seria
entonces que el pueblo fuese poderoso, pues siendo suyo el poder de este, se haria temer de sus
vecinos; pero como este interés solo es secundario y subordinado, y las dos suposiciones
incompatibles, es natural que los principes dén siempre la preferencia á la máxima que les es
inmediatamente mas útil. Esto es lo que Samuel hacia presente con vigor á los Hebreos; esto es
lo que Maquiavel ha demostrado con evidencia. [97] Fingiendo este último que daba lecciones
á los reyes, las ha dado muy grandes á los pueblos. El Principe de Maquiavel es el libro de los
republicanos.
Hemos visto por medio de las relaciones generales, que la monarquía solo conviene á los
grandes estados; y lo vemos aun examinándola en sí misma. Cuanto mas numerosa es la
administracion pública, tanto mas la relacion del príncipe á los súbditos se disminuye y va
acercándose á la igualdad; de modo que en la democracia esta relacion es como uno, ó bien la
misma igualdad.
Esta misma relacion se aumenta á medida que el gobierno se estrecha, y está en su maximum
cuando el gobierno se halla en manos de uno solo. Entonces se encuentra una distancia
demasiado grande entre el príncipe y el pueblo, y el estado se halla falto de enlace. Para formarlo,
se necesita pues que haya clases intermedias; y para llenar estas clases [98] debe haber príncipes,
grandes y nobleza. Empero nada de esto conviene á un estado muy reducido, que se arruinaria
á causa de todos estos grados.
Pero si es dificil que un grande estado esté bien gobernado, aun lo es mucho mas que lo esté
por un hombre solo; y todo el mundo sabe lo que sucede cuando un rey se da sustitutos.
Un defecto esencial é inevitable, que hará que el gobierno monárquico sea siempre inferior
al republicano, es que en este, la voz pública casi nunca eleva á los primeros puestos mas que á
hombres ilustrados y capaces de ocuparlos con honor; cuando por el contrario los que medran
en las monarquías solo son las mas de las veces unos enredadores, bribones é intrigantes, cuyo
superficial talento, que en las cortes hace llegar á los grandes destinos, solo sirve para mostrar
al público su ineptitud tan pronto como han llegado á ellos. El pueblo en las elecciones se engaña
mucho menos que el príncipe; y es tan difícil encontrar en el ministerio á un hombre de
verdadero mérito, como á un ignorante al frente de un gobierno republicano. Por esto, cuando
por una dichosa casualidad alguno de estos hombres nacidos para gobernar se encarga de dirijir
el timon de los negocios en una monarquía casi arruinada por esa cáfila de lindos
administradores, sorprende á todos con los recursos que encuentra, y su ministerio hace época
en un pais. [99]
Paraque un estado monarquico pudiese estar bien gobernado, seria menester que su grandeza
ó estension se midiese por las facultades del que gobernase. Mas facil es conquistar que gobernar.
Teniendo una palanca suficiente, un dedo basta para hacer bambolear el mundo; pero para
sostenerle se necesitan los hombros de Hércules. Por poco grande que sea un estado, casi siempre
el príncipe es demasiado pequeño. Cuando, por el contrario, sucede que el estado es demasiado
pequeño para su gefe, cosa muy rara, tambien está mal gobernado, porque siguiendo siempre el
gefe la estension de sus miras olvida los intereses de los pueblos, y no los hace menos
desgraciados por el abuso del talento que le sobra, que un gefe de cortos alcances por su falta de
capacidad. Seria menester, por decirlo asi, que en cada reinado se engrandeciese ó estrechase el
reino, segun los alcances del príncipe; en vez de que, teniendo los conocimientos de un senado
medidas mas fijas, el estado puede tener unos límites constantes sin que por esto la
administracion deje de marchar bien.
El inconveniente mas palpable del gobierno de uno solo es la falta de esta sucesion continua,
que en los otros dos forma un enlace no interrumpido. Muere un rey, al instante se necesita otro:
las elecciones dejan intervalos peligrosos y son ademas muy borrascosas; y á no ser que los
ciudadanos tengan un desinterés y una integridad, incompatibles [100] con este gobierno, se
mezclan en ellas la intriga y la corrupcion. Muy difícil es que aquel, á quien el estado se ha
vendido, no venda á su vez el mismo estado, y no se desquite con los débiles del dinero que le
sacaron los poderosos. Tarde ó temprano todo llega á ser venal en una administracion como esta,
y la paz de que se goza con estos reyes es mil veces peor que el desorden de los interregnos.
¿Que se ha hecho para evitar estos males? Se ha establecido que la corona sea hereditaria en
algunas familias y que se siga un orden de sucesion que evite las disputas cuando muera un rey,
es decir que, sustituyendo el inconveniente de las regencias al de las elecciones, se ha preferido
una tranquilidad aparente á una sabia administracion, y el riesgo de que los gefes sean niños,
mónstruos ó mentecatos, al de tener que disputar sobre la eleccion de reyes buenos. No se ha
pensado que esponiéndose de esta suerte á los riesgos de la alternativa, casi todas las
probabilidades son contrarias. Muy juiciosa fué la respuesta que dió el jóven Denis á su padre,
quien echándole en cara una accion vergonzosa, le decia: Son estos los ejemplos que te he dado?
Ah! contestó el hijo, vuestro padre no era rey.
Todo concurre para privar de justicia y de razon á un hombre educado para mandar á los
demas. Mucho trabajo se emplea, segun dicen, en enseñar á los príncipes jóvenes el arte de
reinar; mas no parece que les aproveche [101] esta clase de educacion. Mejor seria empezar por
enseñarles el arte de obedecer. Los mejores reyes que ha celebrado la historia no han sido
educados para reinar: ciencia es esta, que nunca se posee menos que despues de haberla
aprendido demasiado, y que mejor se adquiere obedeciendo que mandando: Nam utilissimus idem
ac brevissimus bonarum malarumque rerum delectus, cogitare quid aut nolueris sub alio
principe, aut volueris (23).
De esta falta de coherencia se sigue la inconstancia del gobierno real, el cual arreglandose ya
sobre un plan, ya sobre otro, segun el carácter del príncipe que reina ó de los que reinan por él,
no puede tener por mucho tiempo ni un objeto fijo, ni una conducta consecuente: variacion, que
hace continuamente fluctuar el estado de máxima en máxima y de proyecto en proyecto; lo que
no sucede en los demas gobiernos, en los cuales el príncipe es siempre el mismo. Asi vemos
generalmente que si bien hay mas astucia en una corte, tambien hay mas sabiduría en un senado,
y que las repúblicas marchan hácia su objeto por medios mas constantes y mas seguidos; en vez
de que cada revolucion en el ministerio produce otra en el estado, porque la máxima comun á
todos los ministros y á casi todos los reyes es hacerlo siempre todo al revés de sus predecesores.
[102]
En esta misma incoherencia encontramos tambien la solucion de un sofisma muy comun á los
políticos reales; y consiste no solo en comparar el gobierno civil con el doméstico, y el príncipe
con el padre de familias, error que ya he refutado, sino tambien en atribuir generosamente á este
magistrado todas las virtudes que necesitaria, y en suponer siempre que el príncipe es lo que
deberia ser: suposicion, mediante la cual el gobierno real es evidentemente preferible á cualquier
otro, por la razon de que sin disputa alguna es el mas fuerte, y de que para ser tambien el mejor
solo le falta una voluntad de corporacion mas conforme con la voluntad general.
Pero si, segun Platon, es tan raro encontrar un rey que lo sea por naturaleza, será facil que
haya uno, en quien la naturaleza y la fortuna concurran para coronarle? Y si la educacion real
corrompe indispensablemente á los que la reciben; ¿que se debe esperar de una serie de hombres
educados para reinar? Luego es querer hacerse ilusion confundir el gobierno real con el de un
buen rey. Para ver lo que aquel gobierno es en sí mismo, es menester examinarle cuando haya
príncipes de corto talento ó malvados; porque ó subirán al trono siéndolo ya, ó el trono los hará
tales.
Estas dificultades no han escapado á nuestros autores; pero no por esto les han arredrado.
[103] El remedio consiste, segun ellos, en obedecer sin murmurar. Dios en su cólera, envia los
malos reyes, y han de ser tolerados como unos castigos del cielo. Este modo de discurrir edifica,
no hay duda; pero no sé si estaria mejor en un púlpito que en un libro de política. Que se diria
de un médico que prometiese milagros, y cuya habilidad consistiese tan solo en ecsortar á su
enfermo á tener paciencia? Cosa sabida es que es preciso sufrir un mal gobierno cuando le hay:
la cuestion está en encontrar uno que sea bueno.
Capítulo VII
De los gobiernos mistos
Propiamente hablando, no hay ningun gobierno simple. Un gefe único ha de tener magistrados
subalternos; un gobierno popular ha de tener un gefe. Asi pues, en la reparticion del poder
ejecutivo, hay siempre una gradacion desde el número mayor al menor, con la diferencia de que
á veces el número mayor depende del menor, y á veces al revés.
En algunos casos la reparticion es igual, ya sea cuando las partes constitutivas están en una
mutua dependencia, como en el gobierno de Inglaterra; ó ya cuando la autoridad de cada parte
es independiente, pero imperfecta, como en Polonia. Esta última forma es mala, porque no hay
unidad en el gobierno, ni enlace en el estado. [104]
Que gobierno es mejor, un gobierno simple ó uno misto? Cuestion muy ventilada entre los
políticos, y á la cual se ha de dar la misma contestacion que he dado á la que versaba sobre toda
especie de gobierno.
El gobierno simple es en sí el mejor por la sola razon de ser simple. Pero cuando el poder
ejecutivo no depende lo bastante del legislativo, esto es, cuando hay mas relacion del príncipe
al soberano que del pueblo al príncipe; se ha de remediar esta falta de proporcion dividiendo el
gobierno, pues de esta suerte todas sus partes no tienen menos autoridad entre los súbditos, y su
division las hace á todas juntas menos fuertes contra el soberano.
Tambien se puede evitar el mismo inconveniente estableciendo magistrados intermedios, que
dejando entero el gobierno, sirvan solo para equilibrar los dos poderes, y para conservar sus
respectivos derechos. En este caso el gobierno no es misto, sino templado.
Por medios muy parecidos se puede remediar el inconveniente opuesto, y cuando el gobierno
sea demasiado débil, erijir tribunales para concentrarle. Asi está en uso en todas las democracias.
En el primer caso, se divide el gobierno para debilitarle; y en el segundo para darle mas fuerza:
pues el maximum de fuerza ó de debilidad se encuentra igualmente en los gobiernos simples, en
vez de que las formas mistas producen una fuerza mediana. [105]
Capítulo VIII
Que la misma forma de gobierno no conviene á todos los paises
No siendo la libertad un fruto de todos los climas, no está al alcance de todos los pueblos.
Cuanto mas se medita este principio, establecido por Montesquieu, tanto mas se conoce su
verdad; y cuanto mas se disputa contra él, tanta mayor ocasion se da para establecerle por medio
de nuevas pruebas.
En todos los gobiernos del mundo, la persona pública consume sin producir nada. De donde
saca pues la subsistencia consumida? Del trabajo de sus miembros. Lo que sobra á los
particulares produce lo que el público necesita. De lo que se sigue que el estado civil no puede
subsistir sino mientras que el trabajo de los hombres produzca mas de lo que necesiten.
Mas este sobrante no es el mismo en todos los paises del mundo. En muchos de ellos, es muy
considerable; en otros, mediano; en otros, no le hay; y en otros, es negativo. Esta relacion
depende de la fertilidad del clima, de la clase de trabajo que exige la tierra, de la naturaleza de
sus producciones, de la fuerza de sus habitantes, del mayor ó menor consumo que necesitan, y
de una multitud de relaciones semejantes propias de cada pais.
Por otra parte, todos los gobiernos no son [106] de la misma naturaleza: hay unos mas ó
menos consumidores que otros; y las diferencias se fundan en estotro principio, á saber, que
cuanto mas se apartan de su orígen las contribuciones públicas, tanto mas onerosas son. No se
ha de medir esta carga por la cantidad de los impuestos, sino por el camino que han de hacer para
volver á las manos de donde salieron. Cuando esta circulacion se hace en poco tiempo y está bien
establecida, poco importa que se pague poco ó mucho: el pueblo siempre es rico, y la hacienda
está siempre en buen estado. Al contrario, aun cuando el pueblo pague muy poco, si este poco
no vuelve á sus manos, dando continuamente, bien pronto quedará exhausto, el estado nunca será
rico y el pueblo siempre será miserable.
De aqui se sigue que los tributos se van haciendo onerosos á medida que se aumenta la
distancia entre el gobierno y el pueblo; asi es, que en una democracia es cuando el pueblo está
menos cargado; en una aristocracia, ya lo está mas, y en una monarquía es cuando lleva mayor
carga. Luego la monarquía solo conviene á las naciones opulentas, la aristocracia á los estados
de una riqueza y de una estension medianas, y la democracia á los estados pequeños y pobres.
En efecto, cuanto mas se reflexiona, mayor diferencia se encuentra en esta parte entre los
estados libres y los monárquicos. En los primeros todo se emplea para la comun [107] utilidad;
en los otros las fuerzas públicas y las particulares son recíprocas, y las unas se aumentan por la
diminucion de las otras: en fin en vez de gobernar á los súbditos para hacerlos felices, el
despotismo los hace miserables para gobernarlos.
Hé aqui en cada pais varias causas naturales, segun las cuales se puede determinar la forma
de gobierno á la cual le arrastra el clima, y la clase de habitantes que debe tener. Los lugares
ingratos y estériles, en los que el producto no vale el trabajo, deben permanecer incultos y
desiertos ó estar solamente poblados de salvages: los paises, en que el trabajo de los hombres
solo da con exactitud lo necesario, deben ser habitados por pueblos bárbaros, pues toda policía
seria en ellos imposible: los parages, en que el esceso del producto sobre el trabajo es regular,
convienen á los pueblos libres: aquellos terrenos abundantes y fértiles, que producen mucho con
poco trabajo, deben ser gobernados monárquicamente, á fin de que el lujo del príncipe consuma
lo superfluo de los súbditos; pues mas conviene que el gobierno absorva este esceso que no los
particulares. Hay algunas escepciones, no lo ignoro; pero ellas mismas confirman la regla, pues
tarde ó temprano originan revoluciones que vuelven á poner las cosas en el orden de la
naturaleza.
Distingamos siempre las leyes generales de las causas particulares que pueden modificar su
efecto. Aun cuando todo el mediodia estuviese [108] cubierto de repúblicas y todo el norte de
estados despóticos; no por eso dejaria de ser cierto que, por el efecto del clima, el despotismo
conviene á los paises calurosos, la barbarie á los paises frios, y una buena policía á las regiones
intermedias. Veo tambien que aun concediendo el principio, se podrá disputar sobre su
aplicacion; que se podrá decir que hay paises frios muy fértiles, y que los hay meridionales muy
ingratos. Pero esta dificultad solo lo es para los que no examinan las cosas bajo todas sus
relaciones. Es preciso, como ya he dicho, contar con las de los trabajos, las de las fuerzas, las del
consumo, &c.
Supongamos pues que de dos terrenos iguales, el uno produzca cinco y el otro diez. Si los
habitantes del primero consumen cuatro y los del último nueve, el esceso del primer producto
será de una quinta parte y el del segundo de una décima. Siendo pues la relacion de estos escesos
inversa á la de los productos, el terreno que solo produce cinco dará un sobrante doble del del
terreno que produce diez.
Pero no se trata aqui de un producto doble, y no creo que haya quien compare en general la
fertilidad de los paises frios con la de los cálidos. Con todo, supongamos en ambos paises
igualdad de productos; coloquemos, si asi se quiere, la Inglaterra al nivel de la Sicilia, y la
Polonia al del Egipto: yendo mas hácia el sur encontrarémos el África y las Indias; [109] mas
hácia el norte no encontrarémos nada. Paraque haya esta igualdad en los productos, cuanta
diferencia no ha de haber en el cultivo! En Sicilia no se necesita mas que remover la tierra; en
Inglaterra, cuantos cuidados no son menester para cultivarla! Siendo esto asi, en el pais en que
se necesita un número mayor de brazos para dar el mismo producto, el sobrante ha de ser por
precision menor.
Considérese, ademas de esto, que el mismo número de hombres consume mucho menos en
los paises cálidos. El clima exige sobriedad para poder disfrutar de buena salud, y los Europeos
que quieren vivir en ellos como en su pais, perecen todos de disenteria y de indigestion.
Nosotros, dice Chardin, somos animales carnivoros, somos lobos en comparacion de los
Asiáticos. Algunos atribuyen la sobriedad de los Persas al poco cultivo que hay en su pais; y yo
creo por el contrario que si su pais no produce muchos mas viveres, es porque sus habitantes
no necesitan muchos. Si su frugalidad, continua, fuese efecto de la carestia del pais, tan solo
comerian poco los pobres, cuando es sabido que generalmente todos hacen lo mismo; y se
comeria mas ó menos en cada provincia, segun la fertilidad del terreno, en vez de que la misma
sobriedad rige en todo el reino. Alábanse mucho de su modo de vivir, diciendo que basta mirar
su tez para conocer cuanto mas sana es que la de los cristianos. En [110] efecto, la tez de los
Persas es seguida, su cútis hermoso, fino y pulido; cuando al contrario el cútis de los Armenios,
sus súbditos, que viven á la europea, es grosero y barroso, y sus cuerpos gordos y pesados.
Cuanto mas cerca de la línea, tanto menos necesitan los pueblos para vivir. Casi no comen
viandas: el arroz, el maiz, el cuzcuz, el mijo, el cazabe son sus alimentos ordinarios. Hay en la
India millones de hombres, cuyo sustento apenas cuesta algunos maravedises al dia. Tambien
vemos en Europa algunas notables diferencias en cuanto al apetito entre los pueblos del norte y
los del mediodia. Un Español tendrá para ocho dias de la comida de un Aleman. En los paises
donde los hombres son mas voraces, se hace consistir el lujo tambien en los artículos de
consumo. En Inglaterra se hace ostentacion de una mesa cargada de manjares; en Italia os
regalarán almíbares y flores.
El lujo en los vestidos ofrece tambien diferencias muy semejantes. En aquellos climas, en los
cuales los cambios de las estaciones son prontos y violentos, se viste mejor y con mas sencillez:
en los paises, en donde los vestidos sirven solo para adornarse, se busca mas la brillantez que la
utilidad, y hasta los mismos vestidos son una especie de lujo. En Nápoles todos los dias se pasean
por el Posílipo hombres con trajes bordados en oro y sin medias. Lo mismo puede decirse de los
edificios: solo se busca en ellos la magnificencia, cuando no hay [111] que temer las injurias del
aire. En Paris y en Londres se necesitan habitaciones calientes y cómodas; en Madrid hay salones
suntuosísimos, pero sin ventanas que cierren bien, y hay que dormir en nidos de ratones.
Los alimentos son mucho mas sustanciosos y suculentos en los paises cálidos; tercera
diferencia, que no puede dejar de influir en la segunda. Porque razon se consumen tantas
legumbres en Italia? porque son muy buenas, nutritivas y de escelente sabor. En Francia en donde
solo se nutren de agua, no sirven para alimentar y casi no se les hace caso en las mesas; con todo
eso, no dejan de ocupar el mismo terreno, y hay que emplear por lo menos el mismo trabajo para
cultivarlas. Se ha esperimentado que el trigo de Barberia, inferior por otra parte al de Francia,
produce mayor cantidad de harina, y que el francés á su vez produce mas que el del norte. De lo
que se puede inferir que se observa generalmente una gradacion semejante, siguiendo la misma
direccion del ecuador al polo. Ahora bien, ¿no es una inferioridad visible, el que un producto
igual dé menor cantidad de alimentos?
A todas estas diferentes consideraciones puede añadirse una que se deriva de ellas y que las
robustece; y es que los paises cálidos no necesitan tantos habitantes como los frios y pueden
mantener muchos mas; lo que produce un sobrante doble, siempre á favor del despotismo. Si el
mismo número de habitantes [112] ocupa una superficie mayor, las sublevaciones se hacen mas
difíciles, porque no es fácil ponerse de acuerdo con prontitud ni en secreto, y puede siempre el
gobierno desbaratar los proyectos y cortar las comunicaciones. Pero cuanto mas se estrecha un
numeroso pueblo, menos facilidad tiene el gobierno de usurpar los derechos del soberano: los
gefes deliberan en sus aposentos con tanta seguridad como el rey en su consejo, y la
muchedumbre se junta en las plazas con la misma prontitud que las tropas en sus cuarteles. La
ventaja de un gobierno tiránico consiste segun esto en obrar á grandes distancias. Con la ayuda
de los puntos de apoyo que busca, su fuerza aumenta á lo lejos como la de las palancas. Por el
contrario, la del pueblo solo obra si está concentrada: se evapora y se pierde cuando se estiende,
asi como la pólvora esparcida por el suelo solo se inflama de grano en grano. Por consiguiente
los paises menos poblados son los mas á propósito para la tiranía: las fieras solo reinan en los
desiertos. [113]
Capítulo IX
De las señales de un buen gobierno
Segun esto, cuando se pregunta cual es el mejor gobierno, se hace una pregunta que no tiene
solucion y que es ademas indeterminada; ó, si se quiere, tiene tantas buenas soluciones como
combinaciones hay posibles en las posiciones absolutas y relativas de los pueblos.
Pero si se preguntase cuales son las señales, que hacen conocer que tal pueblo, por ejemplo,
está bien ó mal gobernado, ya seria otra cosa, y esta cuestion de hecho podria resolverse.
Vemos con todo que no se resuelve porque cada cual quiere hacerlo á su modo. Los súbditos
ensalzan la tranquilidad pública, los ciudadanos la libertad individual; el uno prefiere la
seguridad de las posesiones, y el otro la de las personas; el uno asegura que el mejor gobierno
es el mas severo, el otro defiende que lo es el mas suave; este quiere que se castiguen los delitos,
y aquel que se prevengan; el uno cree que le conviene que sus vecinos le teman, el otro prefiere
no ser conocido de ellos; el uno está contento cuando circula el dinero, el otro exije que el pueblo
tenga pan. Y aun cuando todos estuviesen de acuerdo sobre estos y otros puntos semejantes,
estaríamos por esto mas adelantados? No teniendo las cantidades morales una medida
determinada, [114] aunque conviniesemos en la señal, como convendríamos en la estimacion?
Por lo que á mí toca, siempre me admiro de que se desconozca, ó de que se tenga la mala fé
de no convenir en una señal tan sencilla. Cual es el fin de toda asociacion política? la
conservacion y la prosperidad de sus miembros. Y cual es la señal mas segura para saber si se
conservan y prosperan? su número y su poblacion. No busqueis pues en otra parte esta señal tan
disputada. Suponiendo en todo una igualdad, aquel gobierno en el cual sin medios estranjeros,
sin naturalizaciones, sin colonias, los ciudadanos pueblan y se multiplican mas, es infaliblemente
el mejor. Aquel en el cual un pueblo se disminuye y se va acabando, es el peor. Calculadores,
ahora os toca á vosotros; contad, medid y comparad. [115]
Capítulo X
Del abuso del gobierno y de su propension á degenerar
Asi como la voluntad particular obra sin cesar contra la voluntad general, asi tambien el
gobierno hace un continuo esfuerzo contra la soberanía. Cuanto mas crece este esfuerzo, [116]
tanto mas se altera la constitucion; y como aqui no hay otra voluntad de corporacion que
resistiendo á la del príncipe, se equilibre con ella, tarde ó temprano debe el príncipe
indispensablemente oprimir al soberano y romper el contrato social. Este es el vicio inherente é
inevitable, que desde el orígen del cuerpo político, tiende sin descanso á su destruccion, á la
manera con que la vejez y la muerte destruyen al fin el cuerpo del hombre.
Hay dos conductos generales, por los cuales un gobierno degenera; á saber, cuando se reduce,
ó cuando el estado se disuelve.
Se reduce el gobierno, cuando pasa de un número mayor á otro menor, esto es, de la
democracia á la aristocracia, y de la aristocracia á la dignidad real. Esta es su natural
inclinacion. Si retrogradase de un número [117] pequeño á otro mayor, podria decirse que se
debilita; pero este progreso inverso es imposible. [118]
En efecto, el gobierno no muda jamás de forma sino cuando su resorte gastado le deja
demasiado debilitado para poder conservar la que tiene. Segun esto, si aun se debilitase
estendiéndose, su fuerza llegaria á ser del todo nula y aun subsistiria menos. Luego se ha de
arreglar y estrechar el resorte á medida que cede; de otra suerte, el estado, al cual sostiene, se
arruinaria.
La disolucion de un estado puede suceder de dos maneras. En primer lugar, cuando el príncipe
deja de administrar el estado segun las leyes y usurpa el poder soberano. Entonces sucede un
cambio notable; y es, que no se reduce el gobierno, sino el estado: quiero decir, que se disuelve
el grande estado y que se forma otro dentro de este, compuesto tan solo de los miembros del
gobierno, y que para el resto del pueblo ya no es mas que un señor y un tirano. De suerte que al
punto que el gobierno usurpa la soberanía, se rompe el pacto social; y todos los simples
ciudadanos, recobrando de derecho su libertad natural, pueden verse forzados á obedecer, pero
no están obligados á ello.
Lo mismo sucede tambien cuando los miembros del gobierno usurpan separadamente el poder
que solo deben ejercer en cuerpo; lo cual es una infraccion de las leyes no pequeña, y produce
tambien un desorden muy grande. Hay entonces, por decirlo asi, tantos príncipes cuantos
magistrados; y el estado, no menos dividido que el gobierno, perece ó muda de forma. [119]
Cuando el estado se disuelve, el abuso del gobierno, sea el que fuere, toma el nombre comun
de anarquia. Distinguiendo los gobiernos, la democracia degenera en ochlocracia, la aristocracia
en oligarquia, y aun podria añadir que la monarquía degenera en tirania; pero esta palabra es
equívoca y necesita esplicacion.
Segun la significacion vulgar, un tirano es un rey que gobierna con violencia y sin respeto á
la justicia ni á las leyes. Segun el sentido exacto, un tirano es un particular que se arroga la
autoridad real sin tener derecho á ella. De este modo entendian los Griegos esta palabra tirano:
llamaban asi indiferentemente á los buenos y á los malos príncipes, cuya autoridad no era
legítima. Segun esto tirano y usurpador son dos palabras enteramente sinónimas.
Para dar diferentes nombres á cosas que son distintas, llamo tirano al usurpador de la
autoridad real, y déspota al usurpador del poder [120] soberano. Un tirano es aquel que se pone
contra las leyes á gobernar segun ellas; un déspota, el que se hace superior á las mismas leyes.
Asi es que un tirano puede no ser déspota, pero todo déspota siempre es tirano.
Capítulo XI
De la muerte del cuerpo político
Tal es la inclinacion natural é inevitable de los gobiernos mejor constituidos. Si Esparta y
Roma perecieron, que estado puede esperar una eterna duracion? Si queremos fundar un
establecimiento duradero, no pensemos en hacerlo eterno. Para acertar no debemos intentar lo
imposible, ni lisongearnos de dar á las obras de los hombres una solidez de que no son capaces.
El cuerpo político, del mismo modo que el cuerpo del hombre, empieza á morir desde su
nacimiento, y lleva en sí mismo, las causas de su destruccion. Pero tanto el uno como el otro
pueden tener una constitucion mas ó menos robusta, y propia para conservarse mas ó menos
tiempo. La constitucion del hombre es obra de la naturaleza, la del estado es obra del arte. No
depende de los hombres el alargar su vida; pero depende de ellos el prolongar la del estado tanto
como sea posible, dándole la mejor constitucion que pueda tener. El estado mejor constituido
tendrá su fin, pero mas tarde que los otros, si algun [121] accidente imprevisto no acarrea su
ruina antes de tiempo.
El principio de la vida política está en la autoridad soberana. El poder legislativo es el corazon
del estado, el ejecutivo es su cérebro, que da el movimiento á todas las partes. El cérebro puede
ser atacado de parálisis, y vivir no obstante el individuo. Un hombre queda imbecil y vive; pero
luego que el corazon ha dejado de ejercer sus funciones, muere el animal.
No subsiste el estado por las leyes, sino por el poder legislativo. La ley de ayer no obliga hoy;
pero el silencio hace presumir el consentimiento tácito, y se considera que el soberano confirma
sin cesar las leyes que no deroga. Todo lo que una vez ha declarado querer, lo quiere siempre,
á no ser que lo revoque.
Porque pues se tiene tanto respeto á las leyes antiguas? Por esta misma razon. Es creible que
solo ha podido conservarlas tanto tiempo la perfeccion de las voluntades antiguas: si el soberano
no las hubiese constantemente reconocido saludables, las hubiera revocado mil veces. Hé aquí
porque las leyes, lejos de debilitarse, adquieren sin cesar una nueva fuerza en todo estado bien
constituido: la preocupacion de la antigüedad las hace mas venerables cada dia; y por el contrario
en cualquiera parte en que las leyes se debilitan envejeciendo, es prueba de que ya no hay mas
poder legislativo, y de que el estado ha dejado de existir. [122]
Capítulo XII
Como se sostiene la autoridad soberana
No teniendo el soberano mas fuerza que el poder legislativo, solo obra por medio de leyes;
y no siendo estas mas que los actos auténticos de la voluntad general, solo puede obrar el
soberano cuando el pueblo se halla congregado. Congregado el pueblo, se dirá; que quimera! Es
verdad que hoy lo es, pero no lo era ciertamente dos mil años atrás. Si habrán mudado los
hombres de naturaleza?
Los límites de lo posible, en las cosas morales, no son tan reducidos como creemos: nuestras
debilidades, nuestros vicios, nuestras preocupaciones son las que los estrechan. Las almas bajas
no creen en los grandes hombres: los viles esclavos sonrien con un aire de befa al oir la palabra
libertad.
Calculemos lo que puede hacerse por lo que se ha hecho ya. No hablaré de las antiguas
repúblicas de Grecia; pero la Romana era, á lo que me parece, un grande estado, y la ciudad de
Roma una ciudad populosa. El último censo dió en Roma cuatrocientos mil ciudadanos armados;
y la última enumeracion del imperio mas de cuatro millones de ciudadanos, sin contar los
vasallos, los estranjeros, las mugeres, los niños y los esclavos.
Cuantas dificultades no se encontrarian para juntar con frecuencia el inmenso pueblo [123]
de esta capital y de sus contornos! Sin embargo, pocas semanas transcurrian sin que se
congregara el pueblo romano, y esto no una sola vez. No solamente ejercia los derechos de la
soberania, si que tambien parte de los del gobierno. Entendia en algunos negocios, juzgaba
ciertas causas, y todo este pueblo era en la plaza pública tan pronto magistrado como ciudadano.
Remontándonos á los primeros tiempos de las naciones, encontraríamos que la mayor parte
de los antiguos gobiernos, y aun los monárquicos, como los de los Macedonios y de los Francos,
tenian consejos por este estilo. Sea lo que fuere, este solo hecho incontestable responde á todas
las dificultades: de lo existente á lo posible me parece buena la consecuencia.
Capítulo XIII
Continuacion
No basta que el pueblo congregado haya una vez fijado la constitucion del estado sancionando
un cuerpo de leyes; no basta que haya establecido un gobierno perpetuo, ó que haya proveido una
vez por todas á la eleccion de los magistrados: ademas de las asambleas estraordinarias que los
casos imprevistos pueden exijir, es preciso que haya tambien algunas fijas y periódicas que de
ningun modo puedan ser abolidas ó prorogadas, de manera que en [124] el dia señalado esté el
pueblo legítimamente convocado por la ley, sin que para esto tenga necesidad de ninguna otra
convocacion formal.
Pero, á escepcion de estas asambleas jurídicas por su sola data, cualquiera asamblea del
pueblo que no haya sido convocada por los magistrados señalados para este efecto, y segun las
formas prescritas, debe tenerse por ilegítima y todo lo que se hace en ella por nulo, porque hasta
la misma orden de congregarse debe dimanar de la ley.
En cuanto á los intervalos mas ó menos largos de las asambleas legítimas, dependen de tantas
consideraciones que no se pueden dar sobre esto reglas fijas. Solamente puede decirse en general
que, cuanto mas fuerte es el gobierno, tanto mas á menudo debe mostrarse el soberano.
Todo esto, se me dirá, puede ser bueno para una ciudad sola, pero que se hará cuando el
estado comprende muchas? Se dividirá entonces la autoridad soberana? ó acaso se ha de
concentrar en una sola ciudad y sujetar á esta todas las demas?
Respondo que no se ha de hacer ni lo uno ni lo otro. En primer lugar, la autoridad soberana
es simple y una, y no se puede dividir sin que se destruya. En segundo lugar, una ciudad no
menos que una nacion, no puede legítimamente estar sujeta á otra, porque la esencia del cuerpo
político consiste en la conciliacion de la obediencia y de la libertad, y estas [125] palabras
súbdito y soberano son correlaciones idénticas, cuya idea se reune en la sola palabra ciudadano.
Añado tambien que siempre es un mal juntar muchas ciudades en un solo cuerpo político, y
que queriendo hacer semejante union, no es dable evitar los inconvenientes naturales. No se
deben objetar los abusos de los grandes estados á quien solo los quiere pequeños. Pero de que
manera se dará á los estados pequeños la fuerza necesaria para resistir á los grandes? Del modo
con que las ciudades de la Grecia resistieron en otro tiempo al gran rey, y del modo con que mas
recientemente la Holanda y la Suiza han resistido á la casa de Austria.
De todos modos, si no se puede reducir el estado á unos justos límites, queda todavía un
recurso; y es el de no sufrir que haya capital, hacer que el gobierno resida alternativamente en
cada ciudad, y convocar en ella sucesivamente los estados del país.
Poblad igualmente el territorio, estended por todas partes los mismos derechos, llevad á todas
ellas la abundancia y la vida; y de este modo el estado llegará á ser juntamente el mas fuerte y
el mejor gobernado de todos. Acordaos de que los muros de las ciudades no se forman sino con
las ruinas de las casas de campo. Por cada palacio que veo edificar en la capital, se me figura ver
arruinar una comarca. [126]
Capítulo XIV
Continuacion
En el mismo instante en que el pueblo se halla legítimamente reunido en cuerpo soberano,
cesa toda jurisdiccion del gobierno, se suspende el poder ejecutivo, y la persona del último
ciudadano es tan sagrada é inviolable como la del primer magistrado; porque allá en donde se
encuentra el representado, ya no hay mas representante. La mayor parte de los tumultos que hubo
en Roma en los comicios provinieron de haber ignorado ó despreciado esta regla. Los cónsules
no eran entonces mas que los presidentes del pueblo; los tribunos, simples oradores y el
senado, nada absolutamente.
Siempre ha tenido el príncipe estos intervalos de suspension, en los que reconoce ó debe
reconocer un actual superior; y estas asambleas populares, que son el escudo del cuerpo político
y el freno del gobierno, en todos tiempos han causado horror á los gefes; asi es que jamás ahorran
cuidados, objeciones, dificultades ni promesas, paraque los ciudadanos las [127] descuiden.
Cuando estos son avaros, desidiosos, pusilánimes, mas amantes del reposo que de la libertad, no
resisten mucho tiempo á los esfuerzos redoblados del gobierno: de este modo, aumentándose
continuamente la fuerza que se le opone, se desvanece al fin la autoridad soberana, y la mayor
parte de los estados caen y perecen antes de tiempo.
Pero entre la autoridad soberana y el gobierno arbitrario, se introduce á veces un poder medio,
del que es preciso decir algo.
Capítulo XV
De los diputados ó representantes
Tan pronto como el servicio público deja de ser la principal ocupacion de los ciudadanos, y
que estos quieren servir con su bolsa antes que con su persona, se encuentra ya el estado muy
cerca de su ruina. Es preciso ir á la guerra? pagan tropas y se quedan en casa: es preciso ir al
consejo? nombran diputados y se quedan en casa. A fuerza de pereza y de dinero, tienen en fin
soldados para esclavizar la patria y representantes para venderla.
El bullicio del comercio y de las artes, la interesada codicia de la ganancia, la molicie y el
amor á las comodidades son las causas de que se muden en dinero los servicios personales. Se
cede una parte del provecho para aumentarle libremente. Dad dinero, y bien pronto tendreis
cadenas. La palabra hacienda es [128] una palabra de esclavos, que no se conoce en los estados
libres. En estos, los ciudadanos lo hacen todo con sus brazos y nada con dinero; lejos de pagar
para eximirse de sus deberes, pagarian para desempeñarlos por sí mismos. Estoy bien lejos de
seguir las ideas comunes; creo que los servicios corporales son menos contrarios á la libertad que
las contribuciones.
Cuanto mejor constituido está un estado, tanta mas preferencia tienen en el espíritu de los
ciudadanos los negocios públicos que los privados. Y hay tambien menos negocios de esta clase,
porque como la suma de la dicha comun proporciona una porcion mas considerable á la de cada
individuo, no debe buscar tanta en los cuidados particulares. En un estado bien arreglado cada
cual corre á las asambleas; bajo un mal gobierno, nadie quiere dar un paso para ir á ellas, porque
nadie toma interés en lo que se hace, pues se prevé que la voluntad general no será la que
domine, y en fin porque los cuidados domésticos ocupan toda la atencion. Las buenas leyes hacen
dictar otras mejores, las malas son seguidas de otras peores. En el momento en que, hablando de
los negocios del estado, diga alguno, que me importa?, se ha de contar que el estado está perdido.
La tibieza del amor á la patria, la actividad del interés privado, la inmensidad de los estados,
las conquistas, el abuso del gobierno, han hecho imaginar el medio de los diputados ó
representantes del pueblo en las asambleas [129] de la nacion. Esto es lo que en algunos paises
se atreven á llamar tercer-estado ó bien estado llano. De este modo el interés particular de dos
clases ocupa el primero y segundo puesto, y el interés público el tercero.
La soberanía no puede ser representada, por la misma razon por la que no puede ser
enagenada: consiste en la voluntad general, y la voluntad no se representa, porque ó es ella
misma, ó es otra; en esto no hay medio. Luego los diputados del pueblo no son ni pueden ser sus
representantes: son tan solo sus comisarios, y no pueden determinar nada definitivamente. Toda
ley que el pueblo en persona no haya ratificado es nula, y ni aun puede llamarse ley. El pueblo
Inglés cree ser libre, y se engaña; porque tan solo lo es durante la eleccion de los miembros del
parlamento, y luego que estos están elejidos, ya es esclavo, ya no es nada. El uso que hace de su
libertad en los cortos momentos en que la posee, merece por cierto que la pierda.
La idea de representantes es moderna, y se deriva del gobierno feudal, de este gobierno inicuo
y absurdo, en el que se halla degradada la especie humana y deshonrado el dictado de hombre.
En las repúblicas antiguas y aun en las monarquías jamás tuvo el pueblo representantes; esta
palabra era desconocida. Es cosa muy particular que en Roma, en donde los tribunos eran tan
sagrados, no se haya ni tan solo imaginado que pudiesen usurpar las funciones del pueblo, y que
en medio [130] de una muchedumbre tan numerosa no hayan intentado jamás hacer pasar de
propia autoridad un solo prebiscito. Sin embargo puede juzgarse de la confusion que causaba á
veces la multitud, por lo que sucedió en tiempo de los Gracos, en el cual una parte de los
ciudadanos daba su voto desde los tejados.
En donde el derecho y la libertad lo son todo, para nada hay inconvenientes. En este sabio
pueblo, todo estaba en su justa medida; dejaba hacer á sus lictores lo que no se hubieran atrevido
á hacer sus tribunos; no temia que los lictores quisiesen representarle.
Con todo, para esplicar de que modo los tribunos le representaban á veces, basta concebir de
que modo el gobierno representa al soberano. No siendo la ley otra cosa mas que la declaracion
de la voluntad general, claro está que en cuanto al poder legislativo el pueblo no puede ser
representado; pero puede y debe serlo en cuanto al poder ejecutivo, que no es mas que la fuerza
aplicada á la ley. Esto hace conocer que examinando bien las cosas, se encontraria que son muy
pocas las naciones que tienen leyes. Sea lo que fuere, es muy cierto que no teniendo los tribunos
ninguna parte del poder ejecutivo, nunca pudieron representar al pueblo romano por los derechos
de sus cargos, sino solamente usurpando los del senado.
Entre los Griegos, todo lo que el pueblo tenia que hacer, lo hacia por sí mismo; y asi
continuamente se hallaba reunido en las plazas. [131] Verdad es que vivian en un clima
templado, no tenian codicia, los esclavos trabajaban por ellos, y su principal negocio era su
libertad. No teniendo las mismas ventajas; como se pueden conservar los mismos derechos?
Vuestros climas mas rigurosos, os originan mas necesidades; durante seis meses del año no
podeis permanecer en la plaza pública; vuestras lenguas sordas no se dejan oir al aire libre; os
dedicais mas á vuestras ganancias que á vuestra libertad, y temeis mucho menos la esclavitud que
la miseria.
Pues que! La libertad solo se mantiene con el apoyo de la esclavitud? Puede ser. Los dos
escesos se tocan. Todo lo que no está en el orden de la naturaleza tiene sus inconvenientes, y la
sociedad civil mucho mas. Hay ciertas situaciones desgraciadas, en las que se puede conservar
la libertad sino á espensas de la de los demas, y en las que el ciudadano no puede ser enteramente
libre sin que el esclavo sea sumamente esclavo. Tal era la situacion de Esparta. Vosotros, pueblos
modernos, es verdad que no teneis esclavos, pero lo sois vosotros mismos; pagais su libertad con
la vuestra. Por mas que alabeis esta preferencia, yo encuentro en ella mas cobardía que
humanidad. [132]
No entiendo por esto que haya de haber esclavos, ni que sea legítimo el derecho de esclavitud,
supuesto que he probado lo contrario: indico tan solo los motivos porque los pueblos modernos,
que se creen libres, tienen representantes, y hago ver porque razon los pueblos antiguos no los
tenian. De todos modos, en el instante en que un pueblo nombra representantes, ya no es libre;
deja de existir.
Examinado todo perfectamente, no veo que sea posible ya al soberano conservar entre
nosotros el ejercicio de sus derechos, si el estado no es muy pequeño. Pero en este caso, será
sojuzgado facilmente? No por cierto. Mas adelante haré ver de que suerte se puede reunir el
poder esterior de un pueblo grande con la cómoda policía y el buen orden de un pequeño estado.
Capítulo XVI
Que la institucion del gobierno no es un contrato
Una vez bien establecido el poder legislativo, trátase de establecer de la misma manera el
ejecutivo; porque este último, que solo obra [133] por medio de actos particulares, no siendo de
la esencia del otro, está naturalmente separado de él. Si fuese posible que el soberano,
considerado como tal, tuviese el poder ejecutivo, el derecho y el hecho se hallarian confundidos
de tal suerte, que no se podria saber lo que es ley y lo que no lo es; y el cuerpo político, apartado
de este modo de su naturaleza, se veria muy pronto espuesto á la violencia contra la cual fué
instituido.
Siendo todos los ciudadanos iguales por el contrato social, todos pueden mandar lo que todos
deben hacer, pero nadie tiene derecho de exijir que otro haga lo que él no hace. Este es
propiamente el derecho, que el soberano da al príncipe cuando se instituye el gobierno; derecho
indispensable para hacer vivir y mover el cuerpo político.
Muchos han pretendido que el acto de este establecimiento era un contrato entre el pueblo y
los gefes que se da; contrato por el cual se estipulaban entre las dos partes las condiciones, bajo
las cuales el uno se obligaba á mandar y el otro á obedecer. Á la verdad semejante manera de
contratar es bien estraña. Veamos empero si se puede sostener esta opinion.
En primer lugar, la suprema autoridad asi como no puede enagenarse, tampoco puede
modificarse; ponerle límites es lo mismo que destruirla. Cosa es muy absurda y contradictoria
que el soberano se dé un superior; obligarse á obedecer á un señor es volver á ponerse en entera
libertad. [134]
Ademas, es evidente que este contrato del pueblo con tales ó tales personas seria un acto
particular, de lo que se sigue que no puede ser ni una ley, ni un acto de soberanía, y que por
consiguiente seria ilegítimo.
Añádase á esto que las partes contratantes obrarian entre sí bajo la sola ley de la naturaleza,
sin ninguna garantía de sus recíprocas obligaciones, lo que repugna enteramente al estado civil.
siendo siempre el que tuviese la fuerza en la mano el árbitro de la ejecucion, seria lo mismo que
dar el nombre de contrato al acto por el cual un hombre dijese á otro: Te doy todo lo que tengo,
con la condicion de que me devolverás lo que te diere la gana.
En el estado no hay mas que un contrato, el de asociacion; y este escluye cualquier otro. No
se puede imaginar ningun contrato público, que no sea una violacion del primero.
Capítulo XVII
De la institucion del gobierno
¿Que idea hemos de tener pues del acto por el cual el gobierno es instituido? Haré observar
desde luego que este acto es complexo ó compuesto de otros dos: á saber, el establecimiento de
la ley, y su ejecucion.
Por el primero, establece el soberano que haya un cuerpo de gobierno bajo tal ó cual forma,
y es claro que este acto es una ley. [135]
Por el segundo, el pueblo nombra los gefes que se encargarán del gobierno establecido.
Siendo este nombramiento un acto particular, no es una segunda ley, sino una consecuencia de
la primera y una funcion del gobierno.
La dificultad consiste en entender de que manera puede haber un acto de gobierno antes que
este exista, y de que modo el pueblo, que no es mas que soberano ó súbdito, puede ser en algunas
circunstancias príncipe ó magistrado.
Aqui es donde se descubre tambien una de estas admirables propiedades del cuerpo político,
por las cuales concilia operaciones contradictorias en apariencia. Esta se ejecuta por una súbita
conversion de la soberanía en democracia; de modo que sin ningun cambio sensible, y tan solo
por medio de una nueva relacion de todos á todos, los ciudadanos, convertidos en magistrados,
pasan de los actos generales á los particulares, y de la ley á la ejecucion.
Este cambio de relacion no es una sutileza especulativa sin ejemplar en la práctica: vemos que
sucede todos los dias en el parlamento de Inglaterra, en donde la cámara baja, en ciertas
ocasiones, se convierte en grande comision para discutir mejor los negocios, y llega á ser de este
modo simple comision, de consejo soberano que era un momento antes: de suerte que se da en
seguida cuenta á sí misma como cámara de los comunes, de lo que [136] acaba de determinar
como grande comision, y delibera nuevamente bajo un título sobre lo que ya ha resuelto bajo de
otro.
Tal es la ventaja propia del gobierno democrático, á saber, el poder ser establecido en el hecho
por un simple acto de la voluntad general. Despues de lo cual este gobierno provisional queda
en posesion, si es esta la forma adoptada, o establece en nombre del soberano el gobierno
prescrito por la ley; y todo se encuentra de este modo arreglado. No es posible instituir el
gobierno de ningun otro modo legítimo y sin contrariar los principios hasta aqui establecidos.
Capítulo XVIII
Medio para prevenir las usurpaciones del gobierno
De estas aclaraciones resulta, en confirmacion del capítulo XVI, que el acto de institucion del
gobierno no es un contrato, sino una ley; que los depositarios del poder ejecutivo no son los
señores del pueblo, sino sus oficiales; que este puede nombrarlos y destituirlos cuando le
acomode; que no se trata de que ellos contraten, sino de que obedezcan; y que encargándose de
las funciones que el estado les impone, no hacen mas que cumplir con los deberes de ciudadanos,
sin tener en manera alguna el derecho de disputar sobre las condiciones. [137]
Segun esto, cuando el pueblo instituye un gobierno hereditario, bien sea monárquico en una
familia, bien sea aristocrático en una clase de ciudadanos, no se entiende que se haya obligado;
sino que da una forma provisional á la administracion, hasta que le acomode mandar otra cosa.
Verdad es que estos cambios siempre son peligrosos, y que jamás se debe mudar el gobierno
establecido, sino cuando llega á ser incompatible con el bien público: pero esta circunspeccion
es una máxima de política, y no una regla de derecho; y el estado no está mas obligado á dejar
la autoridad civil á sus gefes, que la autoridad militar á sus generales.
Tambien es cierto que en semejante caso nunca estará de mas todo el cuidado que se ponga
en observar todas las formalidades que se requieren para distinguir un acto regular y legítimo de
un tumulto sedicioso, y la voluntad de todo un pueblo de los clamores de una faccion. En estos
lances sobre todo es cuando no se debe dar á los casos odiosos mas de lo que no se les puede
negar en todo el rigor del derecho; y tambien es de esta obligacion de la que saca el príncipe una
ventaja muy grande para conservar su poder á pesar del pueblo, sin que pueda decirse que lo haya
usurpado: pues haciendo ver que no hace mas que usar de sus derechos, le es muy fácil
estenderlos é impedir bajo el pretesto de la pública tranquilidad, las asambleas destinadas [138]
á restablecer el buen orden; de modo que se prevale de un silencio que no deja romper ó de las
irregularidades que hace cometer, para suponer en favor suyo el consentimiento de aquellos á
quienes hace callar el temor, y para castigar á los que se atreven á hablar. No de otra suerte los
decemviros, elejidos primeramente para un año y continuados despues para otro, intentaron
perpetuar su poder no permitiendo que se juntaran los comicios; y por este medio tan fácil, todos
los gobiernos del mundo, una vez revestidos de la fuerza pública, usurpan tarde ó temprano la
autoridad soberana.
Las asambleas periódicas de que he hablado antes, son las mas á propósito para evitar ó diferir
esta desgracia, sobre todo cuando no hay necesidad de que sean convocadas formalmente, porque
en tal caso no puede el príncipe impedirlas sin declararse abiertamente infractor de las leyes y
enemigo del estado.
La abertura de estas asambleas, que solo tienen por objeto la conservacion del pacto social,
debe hacerse siempre por dos proposiciones, que no se puedan suprimir jamás, y que pasen á
votarse por separado.
La primera: Si quiere el soberano conservar la actual forma de gobierno.
La segunda: Si quiere el pueblo dejar la administracion del gobierno de los que en la
actualidad están encargados de ella.
Doy aqui por supuesto lo que creo haber [139] demostrado; á saber, que no hay en el estado
ninguna ley fundamental que no pueda revocarse, aunque sea el mismo pacto social; porque si
todos los ciudadanos se juntasen para romper este pacto de comun acuerdo, no se puede dudar
que estaria legítimamente roto. Grocio piensa ademas que cada uno puede renunciar al estado de
que es miembro, y recobrar su libertad natural y sus bienes, saliéndose del pais (32). Seria pues muy
absurdo que no pudiesen todos los ciudadanos reunidos lo que cada uno de ellos puede
separadamente. [140]
Libro IV
Capítulo I
Que la voluntad general es indestructible
Mientras que muchos hombres reunidos se consideran como un solo cuerpo, no tienen mas
que una voluntad que se dirije á la comun conservacion y al bienestar general. Entonces todos
los resortes del estado son vigorosos y simples, sus máximas claras y luminosas, no tiene
intereses confusos ni contradictorios, el bien comun se echa de ver con evidencia en todas partes,
y cualquiera que tenga buen discernimiento sabrá distinguirle. La paz, la union y la igualdad son
enemigas de las sutilezas políticas. Es difícil engañar á los hombres rectos y sencillos á causa de
su simplicidad: las astucias, los sutiles pretextos no pueden nada con ellos, y ni aun son bastante
astutos para poder ser engañados. Cuando vemos en el pueblo mas dichoso del mundo, que los
aldeanos en cuadrillas arreglan los negocios del estado á la sombra de una encina, y que siempre
obran con juicio; podemos dejar de despreciar las sutilezas de las demas naciones, que se hacen
ilustres y miserables con tanto arte y con tantos misterios? [141]
Un estado gobernado de esta suerte necesita muy pocas leyes, y cuando se hace preciso
promulgar algunas nuevas, se vé generalmente su necesidad. El primero que las propone no hace
mas que decir lo que todos han conocido ya; y no son necesarias las intrigas ni la elocuencia para
hacer pasar por ley lo que cada cual ha determinado hacer, apenas esté seguro de que los demas
lo harán como él.
Lo que engaña á los que discurren sobre esto es que viendo tan solo estados mal constituidos
desde su origen, les aturde la imposibilidad de mantener en ellos una policía semejante. Se echan
á reir al imaginar todas las necedades que un pícaro diestro y un hablador que sepa insinuarse,
pueden persuadir al pueblo de Paris ó al de Londres. Ignoran que el pueblo de Berna hubiera
encerrado á Cromwel con los mentecatos, y que los Ginebrinos hubieran puesto en la casa de
correccion al duque de Beaufort.
Pero cuando el nudo social empieza á ceder y el estado á relajarse, cuando los intereses
particulares empiezan á hacerse sentir y las pequeñas sociedades á influir en la grande, el interés
comun se altera y encuentra oposicion; ya no hay unanimidad en los votos; la voluntad general
ya no es la de todos; se escitan contradicciones y debates; y el mejor parecer no se adopta sin
disputas.
En fin cuando el estado, cercano á su ruina, [142] subsiste solamente por una forma ilusoria
y vana, cuando el vínculo social se rompe en todos los corazones, cuando el mas vil interés se
adorna con descaro con el nombre sagrado del bien público, la voluntad general enmudece
entonces; guiados todos por motivos secretos, no opinan ya como ciudadanos, sino como si jamás
hubiese existido el estado; y se hacen pasar falsamente con el nombre de leyes los inicuos
decretos, que solo tienen por fin el interés particular.
¿Acaso de aqui se sigue que la voluntad general esté anonadada ó corrompida? No por cierto
esta siempre es constante, inalterable y pura; pero está subordinada á otras que pueden mas que
ella. Cada cual, separando, su interés del interés comun, vé bien claro que no puede separarle de
él enteramente; pero su parte de mal público no le parece nada en comparacion del bien esclusivo
que pretende apropiarse. Esceptuando este bien particular, quiere el bien general por su propio
interés tan ardientemente como cualquiera otro. Aun vendiendo su voto por dinero, no estingue
en sí la voluntad general, sino que la elude. La falta que comete consiste en mudar el estado de
la cuestion y en contestar una cosa diferente de lo que le preguntan, de modo que en vez de decir
por medio de su voto: conviene al estado, dice: conviene á tal hombre ó á tal partido que pase
este ó el otro parecer. Asi pues la ley del orden público en las asambleas no tanto consiste en
mantener en ellas la voluntad [143] general, como en hacer que siempre sea esta preguntada y
que responda siempre.
Muchas reflecsiones podria hacer aqui sobre el simple derecho de votar en todo acto de
soberanía, derecho que nadie puede quitar á los ciudadanos, y sobre el de opinar, proponer,
dividir y discutir, que el gobierno tiene mucho cuidado en no dejar mas que á sus miembros; pero
esta importante materia exijiria un tratado á parte, y no es posible decirlo todo en este.
Capítulo II
De los votos
Hemos visto en el precedente capítulo el modo de tratar los negocios generales, puede dar un
indicio bastante seguro del estado actual de las costumbres y de la salud del cuerpo político.
Cuanta mas conformidad reine en las asambleas; esto es, cuanto mas se acerquen las decisiones
á la unanimidad, tanto mas dominante será tambien la voluntad general; y al contrario, los largos
debates, las disensiones y el tumulto anuncian el ascendiente de los intereses particulares y la
decadencia del estado.
No parece esto tan evidente cuando dos ó mas clases entran en su constitucion, como en Roma
los patricios y los plebeyos, cuyas contiendas perturbaron á menudo los comicios, aun en los
tiempos mas prósperos de la república: [144] pero esta escepcion mas bien es aparente que real;
porque entonces, á causa del vicio inherente al cuerpo político, hay, por decirlo asi, dos estados
en uno, y lo que no es cierto de los dos juntos lo es de cada uno en particular. Y en efecto, hasta
en los tiempos mas borrascosos, los plebiscitos del pueblo, cuando no se metia en ellos el senado,
pasaban siempre tranquilamente y por una gran pluralidad de votos: no teniendo los ciudadanos
mas que un solo interés, tampoco el pueblo tenia mas que una voluntad.
En la otra estremidad del círculo se halla tambien la unanimidad; y es cuando los ciudadanos,
habiendo caido en la esclavitud, ya no tienen libertad ni voluntad. Entonces el miedo y la
adulacion mudan los votos en aclamacion; ya no se delibera, sino que se adora ó se maldice. Tal
era el vil modo de opinar del senado en tiempo de los emperadores. Hacíase esto á veces con
precauciones ridículas. Tácito observa que en el reinado de Othon, los senadores, llenando de
ecsecraciones á Vitelio, procuraban hacer al mismo tiempo un ruido espantoso, á fin de que si
por casualidad llegaba este al imperio, no pudiese saber lo que cada uno de ellos habia dicho.
De estas diferentes consideraciones nacen las máximas que han de determinar el modo de
contar los votos y de comparar las opiniones, segun se pueda con mas ó menos facilidad conocer
la voluntad general y segun [145] la mayor ó menor decadencia del estado.
Una sola ley ecsije por su naturaleza un consentimiento unánime, y es el pacto social; porque
la asociacion civil es el acto mas voluntario de todos: habiendo nacido todos los hombres libres
y dueños de sí mismos, nadie puede, bajo ningun pretexto, sujetarlos sin su consentimiento.
Decidir que el hijo de una esclava nace esclavo, es decidir que no nace hombre.
Luego sí, cuando se hace el pacto social, encuentra opositores, esta oposicion no anula el
contrato; solo impide que los que se han opuesto estén comprendidos en él; hace que estos sean
unos estranjeros en medio de los ciudadanos. Cuando el estado se halla constituido, la residencia
prueba el consentimiento, y habitar el terreno, es someterse á la soberanía.
Á escepcion de este primitivo contrato, la voz de la pluralidad obliga siempre á todos los
demas, lo que es una consecuencia del mismo contrato. Pregúntase empero, como puede un
hombre ser libre, y verse al mismo tiempo obligado á conformarse con una voluntad que no es
la suya? ¿Como los que se [146] oponen son libres, si han de sujetarse á leyes que no
consintieron?
Respondo á esta cuestion diciendo que está mal sentada. El ciudadano accede á todas las
leyes, aun á las que se aprueban á pesar suyo, y hasta á las que le castigan cuando se atreve á
violar alguna. La voluntad constante de todos los miembros del estado es la voluntad general, y
por esta son ciudadanos y libres. Cuando se propone una ley en la asamblea popular, lo que se
pide al pueblo no es precisamente si aprueba ó desecha la proposicion, sino si es ó no conforme
con la voluntad general que es la suya: cada cual, al dar su voto, dice su parecer sobre el
particular, y del cálculo de los votos se saca la declaracion de la voluntad general. Luego cuando
prevalece un dictamen contrario al mio, esto no prueba sino que yo me habia engañado, y que lo
que creia que era la voluntad general, no lo era en realidad. Si mi parecer particular hubiese
ganado, hubiera yo hecho en este caso una cosa contraria á la que habia querido hacer; entonces
es cuando no hubiera sido libre. [147]
Esto supone, es verdad, que todos los caractéres de la voluntad general se hallan aun en la
pluralidad: cuando deja de ser asi, cualquiera que sea el partido que uno tome, ya no hay libertad.
Cuando he demostrado como se sustituyen las voluntades particulares á la general en las
deliberaciones públicas, he indicado suficientemente los medios que se pueden practicar para
evitar este abuso, y todavía hablaré de ellos mas adelante. En cuanto al número proporcional de
votos para declarar esta voluntad, he indicado tambien los principios sobre los que puede fijarse.
La diferencia de una sola voz rompe la igualdad, y un solo opositor destruye la unanimidad: pero
entre la unanimidad y la igualdad hay muchas divisiones desiguales, á cada una de las cuales
puede fijarse este número segun el estado y las necesidades del cuerpo político.
Dos máximas generales pueden servir para determinar estas relaciones: la una, que cuanto mas
importantes y graves sean las deliberaciones, tanto mas debe acercarse á la unanimidad el parecer
que prevalezca; y la otra, que cuanto mas celeridad exija el negocio de que se trata, tanto mas
debe limitarse la diferencia prescrita en el repartimiento de los votos: en las deliberaciones que
se han de concluir al instante, el esceso de un solo voto debe bastar. La primera de estas máximas
parece que conviene mas á las leyes, y la segunda á los negocios. De todos modos, por [148] una
prudente combinacion se deben establecer las mejores relaciones que se pueden dar á la
pluralidad para pronunciar.
Capítulo III
De las elecciones
En cuanto á las elecciones del príncipe y de los magistrados, que, como he dicho, son actos
complexos, hay dos medios para proceder á ellas; á saber, la eleccion y la suerte. Ambos han sido
empleados en diversas repúblicas, y aun en la actualidad vemos una mezcla muy complicada de
ambos en la eleccion del dux de Venecia.
La eleccion por la suerte, dice Montesquieu, es propia de la democracia. Convengo en ello;
pero cual es el motivo? La suerte, continua, es una manera de elegir que á nadie ofende, pues
deja á cada ciudadano una razonable esperanza de servir á la patria. No creo que estas sean
razones.
Si se atiende á que la eleccion de los gefes es una funcion del gobierno y no de la soberanía,
verémos el motivo porque el medio de la suerte es el mas acomodado á la naturaleza de la
democracia, en la cual es tanto mejor la administracion, cuanto menos multiplicados son sus
actos.
En toda verdadera democracia la magistratura no es una ventaja, sino una carga onerosa [149]
que no puede imponerse con justicia á un particular con preferencia á otro. Solo la ley puede
imponer esta carga á aquel á quien designe la suerte. Porque siendo entonces la condicion igual
para todos y no dependiendo la eleccion de voluntad humana, no hay ninguna aplicacion
particular que altere la universalidad de la ley.
En la aristocracia el príncipe elije al príncipe, el gobierno se conserva por si solo, y aqui es
donde está bien servirse de los votos.
El ejemplo de la eleccion del dux de Venecia confirma esta distincion lejos de destruirla: esta
forma compuesta conviene á un gobierno mixto; porque es una equivocacion tener al gobierno
de Venecia por una verdadera aristocracia. Si el pueblo no tiene parte en el gobierno, la nobleza
hace alli de pueblo. Una multitud de pobres barnabotes no obtienen jamás ninguna magistratura,
y su nobleza no les da mas que el inútil título de escelencia y el derecho de asistir al gran consejo.
Siendo este tan numeroso como nuestro consejo general de Ginebra, sus ilustres miembros no
tienen mas privilegios que nuestros simples ciudadanos. Es muy cierto que quitando la suma
desigualdad de las dos repúblicas, el vecindario de Ginebra representa ecsactamente al patriciado
veneciano; nuestros nalurales y habitantes representan á los ciudadanos y al pueblo de Venecia;
nuestros paisanos representan á los vasallos de tierra-firme: en fin, de cualquier modo que se
considere esta república, [150] prescindiendo de su grandeza, su gobierno no es mas aristocrático
que el nuestro. Toda la diferencia consiste en que, no teniendo ningun gefe vitalicio, no tenemos
nosotros la misma necesidad de la suerte.
Las elecciones por suerte tendrian pocos inconvenientes en una verdadera democracia, en la
cual, siendo todo igual tanto por las costumbres y por los talentos como por las máximas y por
la fortuna, la eleccion seria casi indiferente. Pero ya he dicho que no ecsiste una verdadera
democracia.
Cuando la eleccion y la suerte se encuentran mezcladas, la primera debe recaer sobre los
destinos que ecsijen un talento particular, como son los empleos militares; la otra conviene á
aquellos destinos que solo requieren buen discernimiento, justicia é integridad, tales como los
cargos de la judicatura; porque en un estado bien constituido estas cualidades son comunes á
todos los ciudadanos.
Ni la suerte ni los votos tienen lugar en un gobierno monárquico. Siendo el monarca de
derecho el solo príncipe y el único magistrado que hay, la eleccion de sus lugartenientes le
pertenece esclusivamente. Cuando el abad de St. Pierre proponia multiplicar los consejos del rey
de Francia y elejir sus miembros por escrutinio, no veia que su proposicion mudaba la forma de
gobierno.
Queda aun por decir la manera de dar y de recoger los votos en las asambleas populares; pero
tal vez la historia de la policía [151] romana en este punto, esplicará con mas claridad todas las
máximas que yo podria establecer. No es indigno de un lector juicioso ver circunstanciadamente
de que modo se trataban los negocios públicos y particulares en un consejo de doscientos mil
hombres.
Capítulo IV
De los comicios romanos
No ecsisten monumentos bien positivos de los primeros tiempos de Roma; es ademas muy
probable que la mayor parte de las cosas que de ellos nos cuentan son fabulosas; y en general
la parte mas instructiva de los anales de los pueblos, que es la historia de su fundacion, es la de
que mas carecemos. La esperiencia nos enseña todos los dias las causas de las revoluciones de
los imperios; pero como ya no se forman mas pueblos, solo podemos esplicar por conjeturas el
modo como se han formado.
Las costumbres que encontramos establecidas prueban por lo menos que han tenido un orígen.
De las tradiciones que remontan á estos orígenes, las que están apoyadas en grandes [152]
autoridades, y confirmadas por razones todavía mas poderosas, deben pasar por las mas cierta.
Estas son las máximas que he procurado seguir para buscar de que manera el pueblo mas libre
y mas poderoso de la tierra ejercia su poder supremo.
Despues de la fundacion de Roma, la república naciente, esto es, el ejército del fundador,
compuesto de Albanos, de Sabinos y de estranjeros, fué dividido en tres clases, que, segun esta
division, tomaron el nombre de tribus. Cada una de estas se dividió en diez curias, y cada curia
en decurias, á cuyo frente se pusieron gefes llamados curiones y decuriones.
A mas de esto se sacó de cada tribu un cuerpo de cien soldados de á caballo ó caballeros,
llamado centuria; por lo que se vé que estas divisiones, poco necesarias en una villa, solo eran
por de pronto militares. Mas no parece sino que un instinto de grandeza guiaba la pequeña ciudad
de Roma á que de antemano se diera una policía digna de la capital del mundo.
De esta primera division resultó bien pronto un inconveniente; y fué que quedando siempre
en el mismo estado la tribu de los Albanos y la de los Sabinos, mientras que la de los
estranjeros crecia sin cesar [153] con la continua llegada de estos, no tardó esta última en
sobrepujar á las otras dos. El remedio que encontró Servio para este peligroso abuso, fué el de
mudar la division, y al repartimiento por linages que fué abolido, sustituyó otro sacado de los
diferentes parages de la ciudad que cada tribu ocupaba. En vez de tres tribus formó cuatro, cada
una de las cuales ocupaba una colina de Roma y tomaba de ella su nombre. Remediando de este
modo la desigualdad presente, la supo prevenir tambien para lo venidero; y para que esta division
no solamente lo fuese en cuanto á los lugares, si que tambien en cuanto á los hombres, prohibió
á los habitantes de un cuartel que pasáran á otro; lo que hizo que no se confundiesen los linajes.
Duplicó asimismo las tres antiguas centurias de caballería, y añadió otras doce, conservando
siempre los mismos nombres; medio sencillo y juicioso, por el cual acabó de separar el cuerpo
de caballeros del cuerpo del pueblo, sin dar lugar á que este último murmurase.
Á estas cuatro tribus urbanas añadió Servio otras quince, llamadas rústicas, porque se
compusieron de los habitantes del campo, divididos en otros tantos distritos. Con el tiempo se
crearon otras tantas; y estuvo finalmente el pueblo Romano dividido en treinta y cinco tribus,
cuyo número duró hasta el fin de la república.
De esta distincion en tribus urbanas y rústicas resultó un efecto digno de ser notado, [154]
porque no hay otro ejemplo igual, y porque á él debió Roma tanto la conservacion de sus
costumbres como el engrandecimiento de su imperio. Nadie diria sino que las tribus urbanas se
arrogaron bien pronto el poder y los honores, y que no tardaron en envilecer á las rústicas: pues
sucedió todo lo contrario. Bien sabida es la aficion de los primeros Romanos á la vida campestre;
aficion que les vino del sabio fundador de la república, que juntó los trabajos rústicos y militares
á la libertad, y desterró, digámoslo asi, á la ciudad las artes, los oficios, la intriga, la fortuna y la
esclavitud.
Asi pues, viviendo lo mas ilustre de Roma en el campo y cultivando las tierras, se
acostumbraron los Romanos á buscar alli solo el apoyo de la república. Siendo este estado, el de
los mas dignos patricios, fué honrado por todos; fué preferida la vida sencilla y laboriosa de los
aldeanos á la vida ociosa y poltrona de los vecinos de Roma; y el que tal vez no hubiera sido mas
que un desdichado proletario en la ciudad, llegaba á ser, trabajando la tierra, un ciudadano
respetado. No sin motivo, decia Varron, nuestros magnánimos mayores establecieron en el
campo el semillero de estos hombres robustos y valientes, que los defendian en tiempo de guerra
y los alimentaban en tiempo de paz. Plinio afirma que á las tribus del campo se las honraba
mucho á causa de los hombres que las componian; mientras que los cobardes á quienes se queria
envilecer eran transportados por ignominia á las [155] de la ciudad. Habiendo ido á establecerse
en Roma el Sabino Apio Claudio, fué colmado de honores é inscrito en una tribu rústica, que con
el tiempo tomó el nombre de su familia. Finalmente todos los libertos entraban en las tribus
urbanas, jamás en las rústicas; y en todo el tiempo de la república no hay un solo ejemplar de que
alguno de estos libertos hubiese llegado á ser magistrado, á pesar de que todos eran ciudadanos.
Esta máxima era escelente; pero se llevó hasta tal estremo, que produjo por último un cambio,
y sin duda alguna un abuso en la policía.
En primer lugar, habiéndose los censores arrogado por largo tiempo el derecho de trasladar
arbitrariamente á los ciudadanos de una tribu á otra, permitieron á la mayor parte el hacerse
inscribir en la que mas les acomodase; permiso que ciertamente para nada era bueno, y que
quitaba uno de los grandes resortes de la censura. Ademas, haciéndose inscribir todos los grandes
y todos los poderosos en las tribus del campo, y quedándose los libertos, al adquirir la libertad,
con el populacho en las de la ciudad, perdieron generalmente las tribus su lugar y su territorio,
y se encontraron mezcladas de tal suerte, que ya no fué posible distinguir los miembros de cada
una por medio de los registros; de modo que la idea de la palabra tribu pasó asi de real á
personal, ó por mejor decir, llegó á ser casi una quimera. [156]
Sucedió tambien que hallándose las tribus urbanas mas á la mano, fueron á menudo las mas
poderosas en los comicios, y vendieron el estado á los que querian comprar los votos de la
canalla que las componia.
En cuanto á las curias, habiendo el fundador puesto diez en cada tribu, todo el pueblo romano,
encerrado entonces dentro de las murallas de la ciudad, se halló compuesto de treinta curias, cada
una de las cuales tenia sus templos, sus dioses, sus oficiales, sus sacerdotes y sus fiestas,
llamadas compitalia, semejantes á las paganalia que tuvieron despues las tribus rústicas.
Cuando la nueva division de Servio, aunque este número de treinta no podia repartirse
igualmente entre las cuatro tribus, no quiso variarlo; y las curias, independientes de las tribus,
vinieron á ser otra division de los habitantes de Roma: pero no se habló de curias ni en las tribus
rústicas ni en el pueblo que las componia, porque habiendo llegado á ser las tribus un
establecimiento meramente civil, y habiéndose introducido otra policía para el alistamiento de
las tropas, las divisiones militares de Rómulo vinieron á ser superfluas. Asi es que aunque todo
ciudadano estaba inscrito en una tribu, no por esto lo estaba en una curia.
Hizo ademas Servio una tercera division, que no tenia ninguna relacion con las dos
precedentes, y que por sus efectos llegó á ser la mas importante de todas. Distribuyó todo el [157]
pueblo romano en seis clases, distinguiéndolas no por el lugar ni por los hombres, sino por los
bienes; de modo que las primeras clases se componian de los ricos, las últimas de los pobres, y
las intermedias de aquellos que disfrutaban de una mediana fortuna. Estas seis clases se
subdividian en otros ciento noventa y tres cuerpos llamados centurias; y estos cuerpos estaban
distribuidos de tal suerte, que la primera clase comprendia por sí sola mas de la mitad y la última
solo formaba uno. De aqui resultó que la clase menos numerosa en hombres era la mas numerosa
en centurias, y que toda la última clase solo era contada por una subdivision, á pesar de contener
ella sola mas de la mitad de los habitantes de Roma.
Para que el pueblo no penetrase las consecuencias de esta última forma, procuró Servio darle
cierto aire militar: colocó en la segunda clase dos centurias de armeros, y dos de instrumentos
bélicos en la cuarta: en todas las clases, á escepcion de la última, separó los jóvenes de los
ancianos, esto es, los que estaban obligados á tomar las armas de los que estaban esentos por las
leyes á causa de su edad; distincion, que mas bien que la de los bienes, produjo la necesidad de
volver á hacer á menudo el censo ó padron: quiso por último que se celebrase la asamblea en el
campo de Marte, y que todos los que estuviesen en edad de servir asistiesen á ella armados. [158]
El motivo porque no siguió en la última clase esta misma division de jóvenes y de ancianos,
fué porque no se concedia al populacho, de que esta clase se componia, el honor de llevar las
armas en defensa de la patria; era necesario tener hogares para conseguir el derecho de
defenderlos; y entre estas innumerables tropas de miserables, que componen hoy los brillantes
ejércitos de los reyes, quizás no hay un solo hombre, que no hubiese sido despedido con desden
de una cohorte romana, cuando los soldados eran los defensores de la libertad.
Sin embargo, aun se distinguieron en la última clase los proletarios de los que se llamaban
capíte censi. Los primeros, no reducidos del todo á la nada, daban al menos al estado ciudadanos,
y algunas veces soldados en los casos mas apurados. Por lo que toca á los que nada
absolutamente tenian y que solo podian ser contados por sus cabezas, eran mirados como no
ecsistentes; y Mario fué el primero que permitió alistarlos.
Sin decidir aqui si esta tercera division era en sí misma buena ó mala, creo poder asegurar que
solo las sencillas costumbres de los primeros Romanos, su desinterés, su aficion á la agricultura
y el desprecio con que miraban el comercio y el afan de la ganancia, pudieron hacerla practicable.
¿En donde ecsiste un pueblo moderno, en el cual la voraz codicia, el carácter inquieto, la intriga,
las continuas mudanzas, las perpetuas revoluciones de las [159] fortunas, puedan dejar durar
veinte años un establecimiento semejante sin trastornar del todo el estado? Tambien se ha de
observar con cuidado que las costumbres y la censura, mas fuertes que esta institucion,
corrigieron en Roma los defectos de esta, y que hubo rico que se vió relegado á la clase de los
pobres por haber hecho demasiada ostentacion de su riqueza.
De todo lo dicho se puede deducir con facilidad el motivo porque casi nunca se hace mencion
mas que de cinco clases, aunque en realidad hubiese seis. No dando la sexta ni soldados al
ejército ni votantes al campo de Marte, y no siendo casi de ningun uso en la república, raras
veces era contada por algo.
Estas fueron las diferentes divisiones del pueblo romano. Veamos ahora que efecto producian
en las asambleas. Estas asambleas, legítimamente convocadas, se llamaban comicios:
regularmente se reunian en la plaza de Roma ó en el campo de Marte, y se dividian en comicios
por curias, comicios por centurias y comicios por tribus, segun la forma con que se mandaban
convocar. Los comicios por curias [160] fueron instituidos por Rómulo; los comicios por
centurias, por Servio; y los por tribus, por los tribunos del pueblo. Ninguna ley recibia la sancion,
ningun magistrado era elejido sino en los comicios; y como no habia ningun ciudadano que no
estuviese inscrito en una curia, en una centuria ó en una tribu, de aqui es que ningun ciudadano
estaba escluido del derecho de votar, y que el pueblo romano era verdaderamente soberano de
derecho y de hecho.
Para que los comicios estuviesen legítimamente convocados y lo que se hacia en ellos tuviese
fuerza de ley, se requerian tres condiciones: la primera, que el cuerpo ó magistrado que los
convocaba estuviese revestido á este fin de la autoridad necesaria; la segunda, que tuviese lugar
la asamblea en uno de los dias permitidos por la ley; y la tercera, que los agüeros fuesen
favorables.
El motivo del primer reglamento no tiene necesidad de ser esplicado. El segundo es una
medida de policía; asi es que no era permitido reunir los comicios en los dias feriados y de
mercado, en los cuales los campesinos, que iban á Roma á sus negocios, no tenian tiempo para
pasar el dia en la plaza pública. Por el tercero, el senado refrenaba á un pueblo arrogante y
bullicioso, y templaba á propósito el ardor de los tribunos sediciosos; pero estos supieron hallar
mas de un medio para librarse de esta sujecion.
Las leyes y la eleccion de los gefes no [161] eran los únicos puntos sometidos al juicio de los
comicios: habiendo usurpado el pueblo romano las funciones mas importantes del gobierno,
puede decirse que se determinaba en sus asambleas la suerte de la Europa. Esta variedad de
objetos daba lugar á las diversas formas que tomaban estas asambleas, segun las materias sobre
las que se habia de deliberar.
Para formarse un concepto de estas diferentes formas, basta compararlas. Rómulo,
instituyendo las curias, se propuso contener al senado por medio del pueblo, y al pueblo por
medio del senado, dominandolos á todos igualmente. Por esta forma dió al pueblo toda la
autoridad del número para equilibrarla con la del poder y de las riquezas que dejó á los patricios.
Pero, siguiendo el espíritu de la monarquía, concedió sin embargo mayores ventajas á los
patricios por la influencia de sus clientes en la pluralidad de los votos. Esta admirable institucion
de patronos y clientes fué una obra maestra de política y de humanidad, sin la cual el patriciado,
tan contrario al espíritu de la república, no hubiera podido subsistir. Roma ha sido la única que
ha tenido el honor de dar al mundo este hermoso ejemplo, del cual jamás se siguió abuso alguno
y que sin embargo nadie ha seguido.
Habiendo subsistido la misma forma de curias en tiempo de los reyes hasta Servio, y no
contandose por lejítimo el reino del último Tarquino, esto hizo distinguir generalmente [162] las
leyes reales con el nombre de leges curiatae.
En tiempo de la república, limitadas siempre las curias á las cuatro tribus urbanas y
conteniendo tan solo el populacho de Roma, no podian convenir ni al senado, que estaba á la
cabeza de los patricios, ni á los tribunos, que aunque plebeyos, estaban á la cabeza de los
ciudadanos pudientes. Por esto cayeron en descrédito, y su envilecimiento llegó á tanto que sus
treinta lictores reunidos hacian lo que los comicios por curias debieran haber hecho.
La division por centurias era tan favorable á la aristocracia, que no se puede comprender desde
luego como es que el senado no ganaba siempre las votaciones en los comicios de este nombre,
en los cuales se elejian los cónsules, los censores y los otros magistrados curales. En efecto, de
las ciento noventa y tres centurias que formaban las seis clases del pueblo romano, conteniendo
la primera clase noventa y ocho, y contandose los votos por centurias, esta primera clase superaba
por sí sola á todas las demas en número de votos. Cuando todas estas centurias estaban de
acuerdo, ni aun se continuaba á recoger los votos; lo que habia decidido el número menor pasaba
por una decision de la multitud; y se puede decir que en los comicios por centurias se decidian
los negocios á pluralidad de escudos mas bien que á pluralidad de votos.
Pero esta escesiva autoridad se moderaba por dos medios: primeramente, hallandose por [163]
lo regular los tribunos y siempre un gran número de plebeyos en la clase de los ricos,
equilibraban el crédito de los patricios en esta primera clase.
El segundo medio consistia en que, en vez de hacer que las centurias votasen desde el
principio segun su orden, lo que hubiera hecho que se empezase siempre por la primera, se
sorteaba una, y esta sola procedia á la eleccion; despues de lo cual, todas las centurias
convocadas para otro dia segun su puesto, repetian la misma eleccion y por lo regular la
confirmaban. De este modo se quitaba al rango la autoridad del ejemplo para darla á la suerte,
segun el principio de la democracia.
Otra ventaja resultaba tambien de esta costumbre, y era que los ciudadanos del campo tenian
tiempo, entre las dos elecciones, para informarse del mérito del candidato nombrado
provisionalmente, á fin de no dar sus votos sin conocimiento de causa. Pero, á pretexto de la
prontitud, se logró abolir esta costumbre, y ambas elecciones se hicieron en un mismo dia.
Los comicios por tribus eran propíamente el consejo del pueblo romano. Solo se convocaban
por los tribunos, los cuales eran elejidos en dichos comicios y en ellos hacian pasar sus
plebiscitos. No solamente el senado carecia [164] de voto en ellos, sino que ni aun tenia el
derecho de asistir; y los senadores, obligados á obedecer á unas leyes sobre las cuales no habian
podido dar su voto, eran en este particular menos libres que los últimos ciudadanos. Esta
injusticia era del todo mal entendida, y por sí sola bastaba para anular los decretos de un cuerpo
en el cual no eran admitidos todos sus miembros. Aun cuando todos los patricios hubiesen
asistido á estos comicios en virtud del derecho que como ciudadanos tenian; reducidos entonces
á la clase de simples particulares, hubiera sido nula su influencia en una forma de votos que se
recogian por cabezas, y en los que tanto podia el simple proletario como el príncipe del senado.
Vemos pues que á mas del orden que resultaba de estas diversas distribuciones para recoger
los votos de un pueblo tan numeroso, estas distribuciones no se reducian á unas formas
indiferentes en sí mismas, sino que cada una tenia efectos relativos á las miras que la hacian
preferir.
Sin entrar sobre el particular en mas largos pormenores, resulta de las precedentes
aclaraciones que los comicios por tribus eran los mas favorables al gobierno popular, y los
comicios por centurias á la aristocracia. En cuanto á los comicios por curias, en los que solo el
populacho de Roma formaba la pluralidad, como solo servian para favorecer la tiranía y los
malos designios, cayeron necesariamente en [165] descrédito, pues hasta los mismos sediciosos
se abstuvieron de un medio que ponia demasiado á las claras sus proyectos. Es muy cierto que
toda la magestad del pueblo romano se hallaba tan solo en los comicios por centurias, que eran
los únicos completos; en atencion á que en los comicios por curias faltaban las tribus rústicas,
y en los comicios por tribus, el senado y los patricios.
En cuanto al modo de recoger los votos, era entre los primeros Romanos tan sencillo como
sus costumbres, aunque menos sencillo todavia que en Esparta. Cada cual daba su voto en alta
voz, y un escribano lo iba apuntando; la pluralidad de votos en cada tribu determinaba el voto
de esta; la pluralidad de votos entre las tribus determinaba el voto del pueblo; y lo mismo era en
las curias y en las centurias. Esta costumbre era buena mientras que reinó la honradez entre los
ciudadanos, y mientras que cada uno se avergonzó de dar publicamente su voto á un parecer
injusto ó á un objeto indigno; pero cuando el pueblo se corrompió y cuando se compraron los
votos, convino que se diesen en secreto, para contener á los compradores por la desconfianza,
y proporcionar á los bribones el medio de no ser traidores.
Bien sé que Ciceron condena esta mudanza y que á ella atribuye en parte la ruina de la
república. Mas, aunque conozco de cuanto peso debe ser en esta materia la autoridad de Ciceron,
no puedo ser de su dictámen: [166] al contrario, creo que por no haber hecho muchas mudanzas
por este estilo, se aceleró la pérdida del estado. Del mismo modo que no conviene á los enfermos
el regímen de los sanos, tampoco se ha de querer gobernar á un pueblo corrompido con las
mismas leyes que convienen á un buen pueblo. Nada prueba tanto esta máxima como la duracion
de la república de Venecia, cuyo simulacro ecsiste en la actualidad, por la única razon de que sus
leyes no convienen sino á hombres malvados.
Distribuyeronse pues á los ciudadanos tablillas, por cuyo medio cada cual podia votar sin que
se supiese cual era su parecer: establecieronse tambien nuevas formalidades para recoger las
tablillas, para contar los votos, para comparar los números, etc.; lo que no impidió que fuese
sospechosa muchas veces la fidelidad de los oficiales encargados de estas funciones. Por
último, para impedir la intriga y el tráfico de los votos, se dieron varios edictos, cuya multitud
es una prueba de su inutilidad.
Hácia los últimos tiempos era preciso recurrir á menudo á espedientes estraordinarios para
suplir la insuficiencia de las leyes: unas veces se suponian prodigios; pero este medio que podia
engañar al pueblo, no engañaba á los que le gobernaban: otras veces se convocaba [167]
repentinamente una asamblea antes de que los candidatos hubiesen tenido tiempo para intrigar:
otras se pasaba toda una sesion en hablar, si se veia que el pueblo corrompido iba á tomar un mal
partido. Pero finalmente la ambicion lo eludió todo; y lo que hay de mas increible es que en
medio de tantos abusos, este pueblo inmenso, á favor de sus antiguos reglamentos, no dejaba de
elejir sus magistrados, de aprobar las leyes, de juzgar las causas, y de despachar los negocios
públicos y particulares, casi con tanta facilidad como hubiera podido hacer el mismo senado.
Capítulo V
Del tribunado
Cuando no se puede establecer una ecsacta proporcion entre las partes constitutivas del estado,
ó cuando algunas causas indestructibles alteran sin cesar sus relaciones, se instituye entonces una
magistratura particular que no haga un cuerpo con las demas, que vuelva á colocar á cada término
en su respectiva relacion y que forme una union ó término medio, ya sea entre el príncipe y el
pueblo, ya entre el príncipe y el soberano, ó bien entre ambas partes á la vez, si es necesario.
Este cuerpo, al cual llamaré tribunado, es el conservador de las leyes y del poder legislativo.
Sirve á veces para proteger al soberano contra el gobierno, como hacian en Roma [168] los
tribunos del pueblo; á veces para sostener el gobierno contra el pueblo, como en la actualidad en
Venecia el consejo de los diez; y á veces para mantener el equilibrio por una y otra parte, como
hacian los eforos en Esparta.
El tribunado, no es una parte constitutiva del estado, y no debe tener ninguna porcion del
poder legislativo ni del ejecutivo: pero por esto mismo es mayor su poderío; porque sin poder
hacer nada, puede impedirlo todo; y es mas sagrado y reverenciado, como defensor de las leyes,
que el príncipe que las ejecuta y que el soberano que las da. Vióse esto con evidencia en Roma,
cuando estos orgullosos patricios, que siempre despreciaron á todo el pueblo, se vieron
precisados á humillarse delante de un simple oficial del pueblo, que no tenia ni auspicios ni
jurisdiccion.
El tribunado, atemperado sabiamente, es el mas firme apoyo de una buena constitucion; pero
por poca fuerza que le sobre, todo lo trastorna: en cuanto á la debilidad, no le es natural; y con
tal que sea algo, nunca es menos de lo que debe ser.
El tribunado degenera en tiranía cuando usurpa el poder ejecutivo, del cual solo es moderador,
y cuando quiere ser autor de las leyes que solo debe proteger. El enorme poder de los eforos, nada
peligroso mientras que Esparta conservó sus costumbres, aceleró la corrupcion de estas una vez
comenzada. La sangre de Agis, derramada por estos tiranos, fué [169] vengada por su sucesor:
el crímen y el castigo de los eforos apresuraron igualmente la pérdida de la república; y despues
de Cleomenes, ya Esparta no fué nada. Roma pereció tambien por la misma causa: el escesivo
poderio de los tribunos, usurpado por grados, sirvió en fin, con la ayuda de las leyes establecidas
en favor de la libertad, de salvaguardia á los emperadores que la destruyeron. En cuanto al
consejo de los diez en Venecia, es un tribunal sanguinario, detestado tanto de los patricios como
del pueblo, y que lejos de protejer decididamente las leyes, solo sirve, despues de envilecerlas,
para descargar tenebrosamente unos golpes que nadie se atreve á percibir.
El tribunado, del mismo modo que el gobierno, se debilita por la multiplicacion de sus
miembros. Cuando los tribunos del pueblo romano, en número de dos al principio, y despues de
cinco, quisieron doblar este número, el senado se lo permitió, seguro de contener á los unos por
medio de los otros; lo que no dejó de suceder.
El mejor medio para prevenir las usurpaciones de un cuerpo tan temible, medio de que hasta
ahora ningun gobierno se ha valido, seria el de no hacer este cuerpo permanente, sino determinar
los intervalos durante los cuales deberia quedar suprimido. Estos intervalos, que no deben ser tan
grandes que dejen tiempo para que se arraiguen los abusos, pueden ser establecidos por la ley,
de modo que [170] se puedan abreviar en caso de necesidad por medio de comisiones
estraordinarias.
Este medio me parece que no tiene inconvenientes, porque, como tengo dicho, no siendo el
tribunado parte de la constitucion, puede ser suprimido sin que esta se resienta: y me parece
tambien eficaz, porque un magistrado restablecido de nuevo no funda su poder en el que tenia
su predecesor, sino en el que le da la ley.
Capítulo VI
De la dictadura
La inflexibilidad de las leyes, que no permita que se modifiquen segun las circunstancias,
puede hacerlas perjudiciales en ciertos casos, y causar de este modo la pérdida del estado en una
crísis. El orden y la lentitud de las formalidades exijen un espacio de tiempo que las
circunstancias á veces no permiten. Pueden presentarse mil casos para los cuales nada ha
determinado el legislador; y es necesario tener la prevision de que no es posible preveerlo todo.
No debe pues intentarse el afianzar las instituciones políticas hasta el punto de renunciar á la
facultad de suspender su efecto. Hasta la misma Esparta dejó dormir sus leyes.
Pero solamente los mayores peligros pueden [171] compensar el de alterar el orden público,
y jamás se ha de suspender el poder sagrado de las leyes sino cuando se trata de la salud de la
patria. En estos casos raros y manifiestos, se afianza la seguridad pública por medio de un acto
particular que pone este encargo en manos del mas digno. Esta comision puede encargarse de dos
maneras, segun sea la especie del peligro.
Sí, para poner el debido remedio, basta que se aumente la actividad del gobierno, se le puede
concentrar en uno ó dos de sus miembros: de este modo no se altera la autoridad de las leyes, sino
tan solo la forma de su administracion. Mas si es tal el peligro que el aparato de las leyes sea uno
de los obstáculos que impidan preservarse de él, se nombra entonces un gefe supremo, que haga
callar todas las leyes y que suspenda por un momento la autoridad soberana. En semejante caso
no es dudosa la voluntad general, y es evidente que la principal intencion del pueblo es que el
estado no perezca. De esta suerte, aunque se suspende la autoridad legislativa, no por eso se
estingue: el magistrado que la hace callar, no puede hacerla hablar; la domina sin poder
representarla; todo puede hacerlo, menos leyes.
El primer medio se empleaba por el sentado romano, cuando encargaba á los cónsules, por
medio de una fórmula consagrada, que mirasen por la salud de la república. El segundo tenia
lugar cuando uno de los dos [172] cónsules nombraba un dictador; costumbre que Roma habia
adoptado de la ciudad de Alba.
En el principio de la república se recurrió con frecuencia á la dictadura, porque no tenia el
estado bastante estabilidad para poder sostenerse con la sola fuerza de su constitucion. Como las
costumbres hacian entonces superfluas muchas precauciones que hubieran sido necesarias en otro
tiempo, no se temia ni que abusase un dictador de su autoridad, ni que intentase guardarla mas
tiempo del señalado. Parecia por el contrario que tan grande poder fuese insoportable, tanta era
la priesa que el que lo tenia se daba en dejarlo, como si hubiese sido demasiado pesado y
peligroso el ocupar el puesto de las leyes.
Asi que, no es el peligro del abuso, sino el del envilecimiento el que me hace reprobar el uso
indiscreto de esta suprema magistratura en los primeros tiempos; pues mientras que la empleaban
para hacer elecciones, dedicaciones y otras cosas de mera formalidad, era de temer que se hiciese
menos terrible en caso de necesidad, y que se acostumbrasen á mirarla como un título vano,
empleado tan solo para ceremonias inútiles.
Hácia el fin de la república, los Romanos, que eran ya mas circunspectos, economizaron la
[173] dictadura con tan poco motivo como en otro tiempo la habían prodigado. Fácil era de ver
que sus temores carecian de fundamento; que la debilidad de la capital constituia entonces su
seguridad contra los magistrados que tenia en su seno; que podia un dictador en ciertos casos
defender la libertad pública sin poder atentar á ella; y que las cadenas de Roma no se fabricarian
dentro de la misma Roma, sino en sus ejércitos. La débil resistencia, que Mario hizo á Sila y
Pompeyo á Cesar, demostró claramente lo que se podia esperar de la autoridad de la ciudad
contra la fuerza esterior.
Este error les hizo cometer grandes faltas: una de estas fué, por ejemplo, la de no haber
nombrado un dictador en la causa de Catilina; porque, como si solo se hubiese tratado de la
ciudad y cuando mas de alguna provincia de Italia, con la autoridad ilimitada que las leyes daban
al dictador, hubiera este disipado facilmente la conjuracion, que solo se frustró por un concurso
de dichosas casualidades que la prudencia humana jamás debia esperar.
En vez de esto, se contentó el senado con entregar todo su poder á los cónsules: de lo que
resultó que Ciceron, para obrar eficazmente, se vió precisado á traspasar este poder en un punto
capital; y si bien los primeros arrebatos de alegría hicieron que se aprobára su conducta, con
justicia se le pidió mas tarde cuenta de la sangre de los ciudadanos [174] derramada contra las
leyes, reconvencion que no se hubiera podido hacer á un dictador. Pero la elocuencia del consul
lo arrastró todo; y él mismo, á pesar de ser Romano, prefiriendo su gloria á su patria, no tanto
buscó el medio mas lejítimo y mas seguro para salvar el estado, como el de tener todo el honor
de este negocio. Por esto hubo justicia en honrarle como libertador de Roma y en castigarle
como infractor de las leyes. Por mas gloriosa que haya sido su vuelta del destierro, siempre es
cierto que fué una gracia.
Por lo demas, de cualquier modo que se confiera esta importante comision, conviene fijar su
duracion á un término muy corto, que no pueda prolongarse jamás. En las crísis, en que es
preciso establecerla, el estado se halla bien pronto destruido ó salvado; y pasada la urgente
necesidad, llega á ser la dictadura tiránica ó inútil. Á pesar de que en Roma los dictadores sola
eran nombrados para seis meses, casi todos abdicaron antes de este término. Si el término hubiese
sido mas largo, quizás hubieran intentado prolongarle aun, como hicieron los decemviros con el
de un año. El dictador solo tenia el tiempo preciso para remediar la necesidad que le habia hecho
elejir; pero no le tenia para formar otros proyectos. [175]
Capítulo VII
De la censura
Asi como la declaracion de la voluntad general se hace por medio de la ley, asi tambien la
declaracion del juicio público se hace por la censura, La opinion pública es una especie de ley
cuyo ministro es el censor, y este no hace mas que aplicarla á los casos particulares, á imitacion
del príncipe.
Lejos pues de que el tribunal del censor sea el árbitro de la opinion del pueblo, no es mas que
su declarador; y luego que se aparta de ella, sus decisiones son vanas y de ningun efecto.
Inútil es distinguir las costumbres de una nacion de los objetos de su estimacion; porque todo
esto proviene del mismo principio, y se confunde por necesidad. En todos los pueblos del mundo,
no es la naturaleza, sino la opinion la que decide sobre la eleccion de sus gustos. Rectificad las
opiniones de los hombres y sus costumbres se purificarán por sí mismas. Siempre se quiere lo
bueno ó lo que se tiene por tal; pero al formar este juicio es cuando uno se engaña, y de
consiguiente este es el juicio que debe ser arreglado. El que juzga de las costumbres, juzga del
honor; y el que juzga del honor, toma su ley de la opinion.
Las opiniones de un pueblo nacen de su constitucion. Aunque la ley no determine las [176]
costumbres, la legislacion las hace nacer: cuando se debilita la legislacion, las costumbres
degeneran: pero en tal caso el juicio de los censores no hará lo que no haya hecho antes la fuerza
de las leyes.
De aqui se sigue que puede la censura ser útil para conservar las costumbres, jamás para
restablecerlas. Estableced censores mientras las leyes conserven su vigor; luego que estas le han
perdido, es un caso desesperado; nada legítimo tiene fuerza cuando las leyes ya no la tienen.
La censura mantiene las costumbres, impidiendo que las opiniones se corrompan,
conservando la rectitud de estas por medio de sabias aplicaciones, y á veces tambien fijándolas
cuando todavía están inciertas. El uso de segundos en los duelos, usado hasta con furor en el
reino de Francia, quedó abolido por estas solas palabras de un edicto del rey: En orden á los que
tienen la cobardía de buscar segundos. Este juicio, anticipandose al del público, lo determinó
de un golpe. Pero cuando los mismos edictos quisieron decidir que tambien era una cobardía el
desafiarse, lo que es muy cierto, si bien contrario á la opinion general, el público se burló de esta
decision, sobre la cual habia ya formado su juicio.
Ya en otra parte he dicho que no estando [177] la opinion pública sujeta á la violencia, no
debe haber ningun vestigio de esta en el tribunal establecido para representarla. Nunca
admiraremos como se merece el arte con que este resorte, perdido enteramente entre los
modernos, era puesto en planta por los Romanos, y aun mejor por los Lacedemonios.
Habiendo un hombre de malas costumbres dado un buen parecer en el consejo de Esparta, los
eforos, sin hacer caso de él, hicieron proponer el mismo dictamen á un ciudadano virtuoso. Que
honor para el uno, que borron para el otro, sin haber dado ni alabanza, ni vituperio á ninguno de
los dos! Unos borrachos de Samos ensuciaron el tribunal de los eforos: al dia siguiente, fué
permitido á los Samnitas por un edicto público el ser sucios. Un verdadero castigo hubiera sido
menos severo que semejante impunidad. Cuando Esparta habia decidido lo que era ó no honesto,
la Grecia no apelaba de sus juicios.
Capítulo VIII
De la religion civil
Los hombres no tuvieron al principio mas reyes que los dioses, ni mas gobierno que el [178]
teocrático. Hicieron el raciocinio de Calígula, y lo que es entonces raciocinaban bien. Se necesita
una larga alteracion de sentimientos y de ideas para poder resolverse á reconocer por señor á su
semejante, y para lisonjearse de que se ganará en ello.
Como se colocaba á Dios al frente de cada sociedad política, de aqui se siguió que hubo tantos
dioses como pueblos. Dos pueblos distintos y casi siempre enemigos no pudieron reconocer por
largo tiempo á un mismo señor: dos ejércitos que dán una batalla no es posible que obedezcan
al mismo gefe. Asi es que de las divisiones nacionales resultó el politeismo, y de aqui la
intolerancia teológica y civil, que naturalmente es la misma, como se dirá mas adelante.
El antojo que tuvieron los Griegos de encontrar sus dioses entre los pueblos bárbaros, provino
del que tambien tenian de creerse los soberanos naturales de estos pueblos. Pero en nuestros
tiempos seria una erudicion muy ridícula la que buscase la identidad de los dioses de diferentes
naciones. Como si Molok, Saturno y Cronos pudiesen ser el mismo Dios! Como si el Baal de los
Fenicios, el Zeos de los Griegos y el Júpiter de los Latinos pudiesen ser el mismo! Como si
pudiese haber algo comun entre unos seres quiméricos que tienen diferentes nombres!
Y si se pregunta porque en el paganismo, en el que cada estado tenia su culto y sus dioses, no
habia guerras de religion; contestaré [179] que, teniendo cada estado su culto propio del mismo
modo que su gobierno, no hacia distincion entre sus dioses y sus leyes. La guerra política era
tambien teológica: los departamentos de los dioses estaban señalados, por decirlo asi, por los
límites de las naciones. El dios de un pueblo no tenia ningun derecho sobre los otros pueblos. Los
dioses de los paganos no eran envidiosos; se repartian el imperio del mundo: el mismo Moisés
y el pueblo hebreo convenian á veces con esta idea hablando del dios de Israel. Verdad es que
miraban como nulos los dioses de los Cananeos, pueblos proscritos, condenados á la destruccion,
y cuyo puesto ellos debian ocupar: pero ved como hablaban de las divinidades de los pueblos
vecinos á quienes no podian atacar: La posesion de lo que pertenece á vuestro dios Camos, decia
Jefté á los Amonitas, no se os debe legitimamente? Nosotros poseemos con el mismo titulo las
tierras que nuestro dios vencedor ha adquirido. Me parece que esto era reconocer una paridad
bien evidente entre los derechos de Camos y los del dios de Israel. [180]
Pero cuando los judíos sujetos á los reyes de Babilonia, y mas tarde á los de Siria, se
obstinaron en no reconocer mas dios que el suyo; esta obstinacion mirada como una rebeldía
contra el vencedor, les atrajo las persecucioues que se leen en su historia, y de las cuales no hay
otro ejemplo antes del cristianismo.
Estando pues cada religion unida á las leyes del estado que la mandaba observar, solo se
conocia un modo de convertir á un pueblo, y era el de sujetarle, ni habia mas misioneros que los
conquistadores; y siendo la obligacion de mudar de culto, la ley que se imponia á los vencidos,
era menester vencerlos antes de hablarles de ello. Lejos de que los hombres peleasen por los
dioses, sucedia, como en los poemas de Homero, que los dioses combatian por los hombres; cada
uno pedia á su dios la victoria, y la pagaba con nuevos altares. Los Romanos, antes de tomar una
plaza, intimaban á los dioses de esta que la abandonaran; y cuando permitieron que los
Tarentinos conservasen sus dioses irritados, fué porque entonces consideraron á estos dioses
como sometidos á los suyos y obligados á prestarles homenaje. Hacian que los vencidos
reconociesen sus dioses, del mismo modo que les comunicaban [181] sus leyes. Una corona á
Júpiter Capitolino era á menudo el único tributo que imponian.
En fin, habiendo los Romanos estendido con su imperio su culto y sus dioses, y habiendo á
menudo adoptado asimismos los de los vencidos, concediendo ya á unos, ya á otros el derecho
de ciudadanos, sucedió que insensiblemente los pueblos de este vasto imperio se hallaron con
una multitud de dioses y de cultos, casi los mismos en todas partes; y hé aqui de que suerte el
paganismo llegó á ser en el mundo conocido una sola y misma religion.
En estas circunstancias fué cuando vino Jesus á establecer sobre la tierra un reino espiritual,
que separando el sistema teológico del político, hizo que el estado dejase de ser uno, y causó las
intestinas divisiones que jamás han dejado de tener en agitacion á los pueblos cristianos. Mas
como esta idea nueva de un reino del otro mundo no pudiese jamás entrar en la cabeza de los
paganos, miraron siempre á los cristianos como á unos verdaderos rebeldes, que, fingiendo una
hipócrita sumision, solo buscaban el momento de hacerse independientes y señores, y de usurpar
con maña el poder que en su debilidad fingian respetar. Esta fué la causa de las persecuciones
que sufrieron.
Lo que habian temido los paganos, al fin ha sucedido. Todo ha mudado de aspecto; los
humildes cristianos han mudado de lenguaje, [182] y bien pronto se ha visto que este pretendido
reino del otro mundo ha venido á parar en este, en el mas violento despotismo, ejercido por un
gefe visible.
Mas como siempre ha habido un príncipe y leyes civiles, ha resultado de este doble poder una
perpetua lucha de jurisdiccion que ha hecho imposible toda buena policía en los estados
cristianos; y todavía no se ha podido saber á quien habia obligacion de obedecer, si al señor ó al
sacerdote.
Sin embargo ha habido muchos pueblos, y hasta en Europa ó en su vecindad, que han querido
conservar ó restablecer el antiguo sistema, pero ha sido en vano; el espíritu del cristianismo todo
lo ha dominado. El culto sagrado ha permanecido siempre ó ha vuelto á hacerse independiente
del soberano, sin tener la union necesaria con el cuerpo del estado. Mahomet tuvo miras muy
sanas, coordinó bien su sistema político; y mientras que la forma de su gobierno subsistió bajo
los califas sus sucesores, su gobierno tuvo exactamente unidad y fué bueno en esta parte. Pero
habiendo los Árabes llegado á ser florecientes, literatos, cultos, afeminados y cobardes, fueron
sujetados por los bárbaros; renació entonces la division entre los dos poderes, y aunque entre los
mahometanos sea menos perceptible que entre los cristianos, ecsiste sin embargo, sobre todo en
la secta de Ali; y estados hay, como el de Persia, en donde continuamente se sienten sus efectos.
[183]
Entre nosotros, los reyes de Inglaterra, se han hecho cabezas de la Iglesia; otro tanto han hecho
los Zares: pero con este título mas bien han logrado ser ministros de ella que no sus señores; no
han adquirido tanto el derecho de mudarla como el poder de sostenerla: no son en ella
legisladores, sino tan solo príncipes. En todas partes en donde el clero forma un cuerpo, es
señor y legislador en lo que le concierne. Luego en Inglaterra y en Rusia, lo mismo que en otras
partes, hay dos poderes, dos soberanos.
De todos los autores cristianos, solo el filósofo Hobbes ha visto claramente el mal y el
remedio, solo él se ha atrevido á proponer la reunion de las dos cabezas del águila para llevarlo
todo á la unidad política, sin la cual jamás puede estar bien constituido ningun estado ni gobierno
alguno. Pero debia haber conocido que su sistema era incompatible con el espiritu dominante del
cristianismo, y que siempre podria mas el interés del clero que el del estado. Si su política se ha
hecho odiosa, no [184] es tanto por lo horrible y falso, como por lo justo y verdadero que
contiene.
Estoy persuadido de que desenvolviendo bajo este punto de vista los hechos históricos,
quedarian facilmente refutados los encontrados pareceres de Bayle y de Warburton, de los cuales
el uno pretende que ninguna religion es útil al cuerpo político, y el otro defiende por el contrario
que el cristianismo es su mas firme apoyo. Se podria probar al primero que jamás se ha fundado
ningun estado sin que le haya servido de base la religion; y al segundo, que la ley de Cristo es en
el fondo mas perjudicial que útil á la fuerte constitucion de un estado. Para que se me acabe de
entender, solo falta dar un poco mas de precision á las ideas demasiado vagas de religion, que
tienen relacion con el objeto que me he propuesto.
La religion, considerada con relacion á la sociedad, que es general ó particular, puede
dividirse tambien en dos especies; á saber, la religion del hombre, y la del ciudadano. La primera,
sin templos, sin altares, sin ritos, limitada al culto puramente interior del Dios supremo y á los
eternos deberes de la moral, es la pura y sencilla religion del Evangelio, es el verdadero teismo,
y puede muy bien [185] llamarse derecho divino natural. La segunda, inscrita en un solo pais, le
da sus dioses, sus patrones propios y tutelares: tiene dogmas, ritos y un culto esterior prescrito
por las leyes: escepto de nacion que la profesa, todo lo demas es para ella infiel, estranjero y
bárbaro; y no estiende los derechos y deberes del hombre sino hasta donde alcanzan sus altares.
Tales fueron todas las religiones de los primeros pueblos, á las que se puede dar el nombre de
derecho divino, civil ó positivo.
Hay otra especie de religion mas estravagante, que dando á los hombres dos legislaciones, dos
gefes y dos patrias, los somete á deberes contradictorios, é impide que sean á la vez devotos y
ciudadanos. Tales son la religion de los Lamas, la de los pueblos del Japon y el cristianismo
romano. Este último puede llamarse la religion del sacerdote. Resulta de ella una especie de
derecho mixto é insociable que no tiene nombre.
Considerando estas tres especies de religiones politicamente, todas ellas tienen sus defectos.
La tercera es tan evidentemente mala, que seria perder el tiempo querer entretenerse en
demostrarlo. Todo lo que rompe la unidad social no vale nada, y todas las instituciones que
ponen al hombre en contradiccion consigo mismo son pésimas.
La segunda es buena porque reune el culto divino y el amor á las leyes, y porque haciendo de
la patria el objeto de la adoracion de los ciudadanos, les enseña que servir [186] al estado, es
servir al dios tutelar de este. Es una especie de teocracia, en la que no ha de haber mas pontífice
que el príncipe, ni mas sacerdotes que los magistrados. En ella, morir por su pais, es ir al
martirio; violar las leyes, es ser impío; y someter un culpable á la ecsecracion pública, es
abandonarle á la cólera de los dioses: Sacer esto.
Pero tiene de malo que fundándose en el error y en la mentira, engaña á los hombres, los hace
crédulos y supersticiosos, y denigra el culto de la Divinidad con un vano ceremonial. Tambien
es mala cuando, llegando á ser esclusiva y tiránica, hace á un pueblo sanguinario é intolerante;
de modo que solo respira mortandad y destruccion, y cree hacer una accion santa matando á
cualquiera que no admita sus dioses. Esto constituye á semejante pueblo en un estado natural de
guerra con todos los demas; lo que es muy perjudicial á su propia seguridad.
Falta hablar de la religion del hombre ó sea del cristianismo, no del de nuestros tiempos, sino
del del Evangelio, que es del todo diferente. Por esta religion santa, sublime, verdadera, los
hombres, hijos del mismo Dios, se reconocen todos por hermanos; y la sociedad que los une no
se disuelve ni aun por la muerte.
Mas esta religion, que no tiene ninguna relacion particular con el cuerpo político, deja á las
leyes la única fuerza que sacan de sí mismas sin añadirles ninguna otra; y de aqui [187] es que
queda sin efecto uno de los grandes vínculos de la sociedad particular. Aun hay mas; lejos de
atraer los corazones de los ciudadanos al estado, los separa de este como de todas las cosas
mundanas. No conozco nada mas contrario al espíritu social.
Se nos dice que un pueblo de verdaderos cristianos formaria la mas perfecta sociedad que se
pueda imaginar. Solo encuentro en esta suposicion una gran dificultad; y es que una sociedad de
verdaderos cristianos ya no seria una sociedad de hombres.
Hasta me atrevo á decir que esta supuesta sociedad no seria, á pesar de toda su perfeccion, ni
la mas fuerte, ni la mas duradera: á fuerza de ser perfecta, careceria de enlace; su vicio destructor
consistiria en su misma perfeccion.
Todo el mundo cumpliria con su deber; el pueblo estaria sometido á las leyes, los gefes serian
justos y moderados, los magistrados íntegros é incorruptibles, los soldados despreciarian la
muerte, no habria vanidad ni lujo. Todo esto es muy bueno; sigamos empero adelante.
El cristianismo es una religion del todo espiritual, unicamente ocupada en las cosas del cielo;
la patria del cristiano no está en este mundo. Hace este su deber, es verdad; pero lo hace con una
profunda indiferencia sobre el buen ó mal éxito de sus cuidados. Mientras que no tenga nada que
echarse en cara, poco le importa que todo marche bien ó [188] mal aqui en la tierra. Si el estado
está floreciente, apenas se atreve á disfrutar de la felicidad pública; teme ensoberbecerse con la
gloria de su pais: si el estado va en decadencia, bendice la mano de Dios que envia calamidades
á su pueblo.
Para que fuese pacífica la sociedad y la armonía se mantuviese, seria menester que todos los
ciudadanos sin escepcion fuesen igualmente buenos cristianos; pues si por desgracia se hallase
entre ellos un solo ambicioso un solo hipócrita, un Catilina, por ejemplo, un Cromwell, se
aprovecharia sin duda de la buena fé de sus piadosos compatriotas. La caridad cristiana no
permite facilmente pensar mal de su prójimo. Apenas por medio de alguna astucia encontrase el
arte de engañarlos y de apoderarse de una parte de la autoridad pública, ya le tendríamos
constituido en dignidad; Dios quiere que se le respete: pronto seria un poder; Dios quiere que se
le obedezca. Si como depositario de este poder abusase de él; dirian que es el azote con que Dios
castiga á sus hijos. Se haria caso de conciencia el arrojar al usurpador: para ello seria preciso
perturbar el reposo público, usar de violencia, derramar sangre; todo esto se aviene mal con la
dulzura del cristiano: y finalmente, ¿que importa que uno sea libre ó siervo en este valle de
miserias? lo que importa es ir al paraiso, y la resignacion es un medio mas para conseguirlo.
Sobreviene alguna guerra estranjera? Los [189] ciudadanos van sin pena al combate; nadie
piensa en huir; todos cumplen con su deber, pero sin pasion por la victoria; mejor saben morir
que vencer. Que importa que sean vencedores ó vencidos? No sabe la Providencia mejor que
ellos lo que les conviene? Cuanto partido no sacará de este estoicismo un enemigo arrogante,
impetuoso, y entusiasmado! Ponedlos en frente de estos pueblos magnánimos, á quienes
devoraba el ardiente amor de la gloria y de la patria, suponed á vuestra república cristiana cara
á cara con Esparta ó Roma; los piadosos cristíanos serán vencidos, arrollados, destruidos, antes
de tener tiempo para ponerse sobre sí, ó solo deberán su salvacion al desprecio que por ellos
conciba su enemigo. Hermoso fué por cierto el juramento de los soldados de Fabio, los cuales
no juraron morir ó vencer, sino que juraron volver vencedores y cumplieron su juramento. Jamás
los cristianos hubieran hecho semejante juramento, pues hubieran creido que tentaban á Dios.
Pero me equivoqué cuando dije una república cristiana; estas son dos palabras, que se
escluyen mutuamente. El cristianismo predica tan solo esclavitud y dependencia. Su espíritu es
demasiado favorable á la tiranía para que esta deje de sacar partido de él. Los verdaderos
cristianos son propios para ser esclavos: no lo ignoran y no les hace mucha mella; esta corta vida
tiene muy poco precio á sus ojos. [190]
Las tropas cristianas son escelentes, se nos dice. Es falso; ó sino que me enseñen algunas que
lo sean. Por lo que á mi toca, no conozco tropas cristianas. Se me citarán los cruzados. Sin
disputar sobre su valor, haré observar que lejos de ser cristianos, eran soldados del sacerdote y
ciudadanos de la iglesia, que combatian por el pais espiritual de esta, que se habia convertido en
temporal sin saber como. Hablando propiamente, esto es volver á entrar en el paganismo: como
el Evangelio no establece una religion nacional, toda guerra sagrada es imposible entre los
cristianos.
En tiempo de los emperadores paganos, los soldados cristianos eran valientes: todos los
autores cristianos lo aseguran, y yo lo creo, porque habia una emulacion honrosa con las tropas
paganas. Apenas los emperadores fueron cristianos, dejó de ecsistir esta emulacion; y cuando la
cruz hubo reemplazado al águila, todo el valor romano desapareció.
Mas dejando á parte las consideraciones políticas, volvamos al derecho, y establezcamos los
principios acerca de este importante objeto. El derecho que el pacto social da al soberano sobre
sus súbditos no traspasa, como tengo dicho, los límites de la pública utilidad. Luego los
súbditos no deben dar cuenta al soberano de sus opiniones, sino en cuanto [191] estas interesan
al comun. Es cierto que conviene al estado que tenga cada ciudadano una religion que le haga
amar sus deberes; mas los dogmas de esta religion no interesan ni al estado ni á sus miembros,
sino en cuanto tienen relacion con la moral y con los deberes que el que la profesa ha de cumplir
hácia los demas. Por lo demas, cada cual puede tener todas las opiniones que quiera, sin que
pertenezca al soberano mezclarse en ellas, porque como no tiene autoridad en el otro mundo, sea
cual fuere la suerte de sus súbditos en la vida venidera, nada le importa, con tal que sean buenos
ciudadanos en esta.
Hay segun esto una profesion de fé meramente civil, cuyos artículos puede fijar el soberano,
no precisamente como dogmas de religion, sino como sentimientos de sociabilidad, sin los cuales
es imposible ser buen ciudadano ni fiel súbdito. Sin poder obligar á [192] nadie á creerlos,
puede desterrar del estado á cualquiera que no los crea; puede desterrarle, no como impío, sino
como insociable, como incapaz de amar con sinceridad las leyes y la justicia, y de inmolar, en
caso de necesidad, la vida al deber. Y si alguno, despues de haber reconocido publicamente estos
mismos dogmas, obrase como si no los creyese, sea castigado con pena de muerte; porque ha
cometido el mayor de los crímenes, que es mentir delante de las leyes.
Los dogmas de la religion civil deben ser sencillos, pocos y enunciados con precision, sin
esplicaciones ni comentarios. La ecsistencia de una divinidad poderosa, inteligente, benéfica,
previsora y próvida, la vida venidera, la dicha de los justos, el castigo de los malvados, la
santidad del contrato social y de las leyes; hé aqui los dogmas positivos. En cuanto á los
negativos, los limito á uno solo, á saber, la intolerancia: pertenece esta á los cultos que hemos
escluido.
Los que distinguen la intolerancia civil de la teológica, se equivocan, á lo que me parece, pues
estas dos especies de intolerancia son inseparables. Es imposible vivir en paz con aquellos á
quienes uno cree condenados; amarlos seria aborrecer á Dios que los castiga, y se hace
indispensable convertirlos ó atormentarlos. En todos aquellos estados en donde está admitida la
intolerancia teológica, es imposible que no tenga algun efecto civil); [193] y tan pronto como
lo tiene, ya el soberano no es mas, ni aun en lo temporal: desde entonces los sacerdotes son los
verdaderos señores, y los reyes no son mas que sus oficiales.
Ahora que ya no hay ni puede haber una religion nacional esclusiva, se deben tolerar todas
las que sean tolerantes con las demas, con tal que sus dogmas no contengan principios contrarios
á los deberes del ciudadano. Pero el que se atreva á decir, fuera de la [194] Iglesia no hay
salvacion, debe ser desterrado del estado, á no ser que el estado sea la Iglesia, y el príncipe el
pontífice. Semejante dogma solo es bueno en un gobierno teocrático; en cualquier otro, es
pernicioso. El motivo porque, segun dicen, Henrique IV abrazó la religion romana, deberia
hacerla abandonar á todo hombre de bien, y sobre todo á un príncipe que supiese raciocinar.
Capítulo IX
Conclusion
Despues de haber establecido los verdaderos principios del derecho político, y de haber
procurado fundar el estado sobre su base, falta apoyarle por medio de sus relaciones esteriores;
lo que comprende el derecho de gentes, el comercio, el derecho de hacer la guerra y las
conquistas, el derecho público, las alianzas, las negociaciones, los tratados, &c. Pero todo esto
forma un nuevo objeto demasiado vasto para mi corta capacidad, y conozco que hubiera debido
fijar mi vista mas cerca de mí.
FIN
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