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Burocracia
Burocracia,
estructura administrativa y de personal de una organización. Las
entidades empresariales, laborales, religiosas, docentes y
oficiales exigen unos abundantes recursos humanos, ordenados
según un esquema jerárquico para desempeñar unas tareas
especializadas basadas en reglamentos internos. El término se
utiliza principalmente al referirse a la Administración pública.
Se usa peyorativamente para denotar pérdida de tiempo,
ineficacia y papeleo.
Sin
embargo los obstáculos para el desarrollo de algunos países ha
sido la carencia de estas técnicas de organización en gran
escala. Por otro lado, parece ser que las burocracias dan lugar
a mentalidades rígidas, a una preocupación mayor por el
reglamento que por los resultados y a otros vicios que ponen en
entredicho su eficacia en contraste con otros tipos de
organización menos sujetos a estructuras fijas y que dependen
más del buen funcionamiento para su supervivencia.
Max
Weber, el más importante estudioso de la estructura y principios
de la burocracia, identificó las siguientes normas básicas
fundamentales: 1) el funcionariado está organizado como una
jerarquía de mandos, 2) los funcionarios son remunerados
mediante un sueldo y no reciben gratificaciones por servicios,
3) la autoridad de los funcionarios proviene de su cargo y viene
determinada por éste, 4) el nombramiento responde a méritos
probados, no a recomendaciones, 5) las decisiones se toman de
acuerdo con unas reglas estrictas preestablecidas y 6) las
burocracias actúan mediante la aptitud técnica y mantienen un
registro de sus actuaciones. Weber consideraba que las
burocracias constituidas de esta manera eran especialmente
eficaces para cumplir con sus funciones, y por ello confiaba en
que la burocratización se extendiera por todo el mundo moderno.
Las
críticas posteriores a las ideas de Weber señalaron que pocas
burocracias encarnan todos estos ideales y que a menudo pueden
ser menos eficaces que otros tipos de organización. La China
imperial, quintaesencia de la burocracia estatal, estaba
especialmente agobiada por el cohecho y el favoritismo. No
obstante, esos seis puntos siguen siendo una guía útil sobre las
características y el sentido de la burocracia. Los teóricos
weberianos que argumentaron que todas las sociedades modernas se
convertirían en Estados burócratas, obligados por la necesidad
de converger en un patrón burocrático único, quedaron
desmentidos a finales de la década de 1980 por el colapso de las
ineficaces economías centralizadas y por la deliberada reducción
de la burocracia en algunos estados capitalistas.
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